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新一轮科技革命和产业变革为全球产业融合发展提供了新机遇

崇尚创新，国家才有光明前景，社会才有蓬勃活力。创新是全民

参与、全民推动的宏伟事业。要强化创新的法治保障，营造良好创新

生态，加速形成人人崇尚创新、人人希望创新、人人皆可创新的社会

氛围，使创新成为全社会的一种价值取向、一种生活方式、一种时代

气息。

一、新一轮科技革命和产业变革为全球产业融合发展提供了新机遇

开放带来进步，封闭必然落后。要主动适应全球产业分工调整变

化，积极引领全球价值链重塑，确立新定位，构筑新优势。战略性新

兴产业的国际化发展必须顺应全球发展趋势，走产业融合发展道路。

创新对外投资方式，促进国际产能合作。在新一代信息技术、生

物、高端装备制造等重点领域，推动产业链资源优化整合。面向共建

一带一路，支持企业提升全球化设计、生产、营销、服务能力，在世

界范围内进行资源配置，建设共生、共赢的开放型产业创新体系。在

应对新冠肺炎疫情过程中，要同世界各国加强信息分享，交流有益经

验和做法，开展检测方法、临床救治、疫苗药物研发国际合作。

处理好新技术发展在法律、安全、政府治理等方面挑战，共同探

寻新的增长动能和发展路径。要积极参与国际标准制定，加快建立与

国际高标准投资和贸易规则相适应的制度规则，着力打造优质高效的

国际化服务体系，积极拓展全球货物、服务和资本等要素配置的广度

和深度。

二、构建更加高效的科研体系

发挥科学技术研究对创新驱动的引领和支撑作用，遵循规律、强

化激励、合理分工、分类改革，增强高等学校、科研院所原始创新能

力和转制科研院所的共性技术研发能力。

（一）优化对基础研究的支持方式

切实加大对基础研究的财政投入，完善稳定支持和竞争性支持相

协调的机制，加大稳定支持力度，支持研究机构自主布局科研项目，

扩大高等学校、科研院所学术自主权和个人科研选题选择权。

改革基础研究领域科研计划管理方式，尊重科学规律，建立包容

和支持非共识创新项目的制度。

改革高等学校和科研院所聘用制度，优化工资结构，保证科研人

员合理工资待遇水平。完善内部分配机制，重点向关键岗位、业务骨

干和作出突出成绩的人员倾斜。

（二）加大对科研工作的绩效激励力度

完善事业单位绩效工资制度，健全鼓励创新创造的分配激励机制。

完善科研项目间接费用管理制度，强化绩效激励，合理补偿项目承担

单位间接成本和绩效支出。项目承担单位应结合一线科研人员实际贡

献，公开公正安排绩效支出，充分体现科研人员的创新价值。

（三）改革高等学校和科研院所科研评价制度

强化对高等学校和科研院所研究活动的分类考核。对基础和前沿

技术研究实行同行评价，突出中长期目标导向，评价重点从研究成果

数量转向研究质量、原创价值和实际贡献。

对公益性研究强化国家目标和社会责任评价，定期对公益性研究

机构组织第三方评价，将评价结果作为财政支持的重要依据，引导建

立公益性研究机构依托国家资源服务行业创新机制。

（四）深化转制科研院所改革

坚持技术开发类科研机构企业化转制方向，对于承担较多行业共

性科研任务的转制科研院所，可组建成产业技术研发集团，对行业共

性技术研究和市场经营活动进行分类管理、分类考核。

推动以生产经营活动为主的转制科研院所深化市场化改革，通过

引入社会资本或整体上市，积极发展混合所有制，推进产业技术联盟

建设。

对于部分转制科研院所中基础研究能力较强的团队，在明确定位

和标准的基础上，引导其回归公益，参与国家重点实验室建设，支持

其继续承担国家任务。

（五）建立高等学校和科研院所技术转移机制

逐步实现高等学校和科研院所与下属公司剥离，原则上高等学校、

科研院所不再新办企业，强化科技成果以许可方式对外扩散。

加强高等学校和科研院所的知识产权管理，明确所属技术转移机

构的功能定位，强化其知识产权申请、运营权责。

建立完善高等学校、科研院所的科技成果转移转化的统计和报告

制度，财政资金支持形成的科技成果，除涉及国防、国家安全、国家

利益、重大社会公共利益外，在合理期限内未能转化的，可由国家依

法强制许可实施。

三、创新驱动发展战略背景

创新驱动就是创新成为引领发展的第一动力，科技创新与制度创

新、管理创新、商业模式创新、业态创新和文化创新相结合，推动发

展方式向依靠持续的知识积累、技术进步和劳动力素质提升转变，促

进经济