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环境影响评价

环境影响评价（EnvironmentalImpactAssessment，简称EIA）

是指在建设项目实施前，对该项目可能对环境造成的影响进行

系统、综合、科学的评估和预测，得出环保意见书和环境影响

报告，为决策者作出正确决策提供科学依据的一种制度。

环境影响评价是强制性制度，目的是保障社会和公众的环境权

益，并确保经济社会发展与环境保护相协调。评价内容包括项

目的环境影响、环境风险、环境污染防治、环境管理和环境保

护措施等。

一、环境影响评价的历史

环境影响评价最早可以追溯到20世纪60年代，在美国和欧洲

开始实施。1970年，美国颁布了首部全国性环评法案——美

国国家环境政策法案（NationalEnvironmentalPolicyAct，简

称NEPA），标志着环境影响评价制度的正式诞生。

美国1970年的NEPA法案规定，任何将受到联邦政府资金支

持或者需要联邦政府批准的项目，在实施前必须对其环境影响

进行评价并公开。随着时间的推移，美国的EIA制度不断完

善，扩展到各类建设项目，成为国际求取环境防护、合理发展

和可持续发展重要的体系之一，并引起了世界各国的广泛重视。

二、环境影响评价的意义

环境影响评价的意义在于通过对建设项目的综合分析，及时发

现和评估项目可能产生的环境影响，制定环境保护措施，确保

项目能够实现可持续发展。

（一）环境保护

环境影响评价可发现并评估项目的潜在环境影响，避免项目对

环境造成过大的污染和损害。同时，控制污染并降低其对环境

的影响，制定相应的防护和修复措施，并采用先进的环境保护

技术、节能环保材料等手段。

（二）促进经济发展

EIA对于促进经济发展也是至关重要的，它能够帮助政府评估

建设项目对经济、社会、环境等全方位的影响，尽可能地减少

负面影响，确保建设项目的可持续发展，促进企业的长期发展。

（三）保障公众利益

环境影响评价是一种公共制度，它的建立和实施是为了保护公

共利益，维护公众的法定权益。EIA可以促进信息公开和公众

参与，让公民对项目的环境影响有更清晰的了解，使公民能够

有效地表达关切之情和监督建设项目的实施。

三、环境影响评价的目标

环境影响评价的目标在于发现和评估项目可能产生的环境影响，

预测事态变化和制定环境保护对策，反馈信息并提出专业意见

和对策建议。

（一）发现和评估环境影响

环境影响评价的第一步，是要通过对项目的综合分析，发现并

评估项目可能产生的潜在环境影响，特别是对环境威胁较大的

方面进行全面评价。评估旨在看清项目可能给环境、社会造成

的影响，判定其可承受度。

（二）预测事态变化和制定环境保护对策

环境影响评价的第二步，在评估这些环境影响的基础上，预测

事态变化，制定环境保护对策，减少和消除可预见和可能的负

面影响。

（三）提供专业意见和对策建议

环境影响评价的第三步，是提供专业意见和对策建议，为政府

制定决策及企业实施环境保护措施提供依据。评估报告应遵循

科学性、严谨性、公正性、独立性和公开性原则，反映出相关

部门和公众的诉求与期望，遵循重点突出、分类评估、分步实

施的原则。

四、环境影响评价的程序

环境影响评价针对各类固定污染源（例如企业、工厂）及由国

家政策支持或国家机构审批的各类建设项目（如公路、水库、

旅游、房地产开发等）必须经过环境影响评价程序，才能够获

得施工许可证或者经营许可证。

环境影响评价的程序可以概括为：评价范围确定、环境影响预

测、环境影响评估、编制评估报告、公众参与、部门协调的审

批过程、项目实施的监测与审核。

（一）评价范围确定

评价范围是指对总体评价范围、评价重点、评价方法、数据和

资料的收集等综合方面进行确定，以及对提供的初步信息及相

关法律法规和政策进行分析和研究。根据需要适时修订范围确

定的内容。

（二）环境影响预测

环境影响预测是指对评价范围与评价重点确定的环境因素及相

关方案进行分析、预测和推算预计环境影响量，对环境中的空

气、水、土壤、景观、生态系统、资源等方面进行综合考虑。

（三）环境影响评估

环境影响评估是对建设项目或其他行为所可能产生作用的环境

因素，进行分析、评估及措施建议。评估包括环境影响评价和

环境风险评估。

（四）编制评估报告

评估报告是EIA的核心成果，是对评价结果、影响较大并需

调整方案及环境保护措施、公众意见和环保部门合法要求的统

一呈现。

（五）公众参与

公众参与是环境影响评价中一个非常