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财政局实施财政政策四大难点

姓名：XXX部门：XX部

财政局实施财政政策四大难点

**年的“政府工作报告”和“预算报告”表明政府是在倚重财政

手段来拉动经济增长、强力推动社会发展，国家财政猛然从收支相对平

衡转到高度不平衡状态，这实际上意味着外在压力将迫使国家财政再度

进行深层次制度变革并寻求财政政策与其他各类政策新的协调机制。初

步归纳，今后中国财政不可避免地会面临四大难题：

其一，支出压力加速增大。**年之后，我国政府职能转变步伐加快，

保民生、保环境、保资源成为政府职能的重点。为此，政府不仅偿还公

共产品供给历史欠账，而且从制度创新入手扩大公共产品供给范围，提

高公共产品供给标准，突出的表现是稳步实施城乡基本公共服务均等化

战略。近年来，我国公共产品供给加速扩张，不断出台相关改革方案，

如建立农村低保制度、农村新型合作医疗制度、解决农村饮水安全、建

立义务教育全免费制度等。接续前期改革，**年我国又推出了新的保障

民生制度，如建立城镇居民基本医疗保险、城镇居民基本养老保险制度、

提高社会保障项目补助标准。**年下半年国际经济形势急转直下，危机

四伏并显性化，中国经济同样步入下滑通道。为此，政府制定了庞大的

投资规划。国家财政支出是落实政府大政方针的物质保障，必须依国家

制度安排和政策而定。当前乃至未来几年，中国财政面对的最大难题就

是既要保证13亿人享用的公共产品供给数量增长、质量提高，又要为

保增长而大幅度扩张投资性支出，可以说要解决的问题史无前例。从这

种现实压力看，**年9500亿元的高赤字只是一个开端，赤字固有的惯性

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特征将会使赤字占gdp的比重在未来几年内突破3%。为此，我国必须

在财政失衡度方面寻找可控点，然而这需要重新确立宏观经济总量平衡

度。

其二，高赤字难免引发通货膨胀。高赤字要靠高举债为支撑，高举

债难免诱发通货膨胀。**年发行的9500亿元国债，要靠今后连续增发债

务来偿还，从现在的政府投资规划和经济周期规律来看，未来几年依然

要打高赤字，而这又要靠发债来弥补，如此循环，我国的国债余额占

gdp比重未来几年突破40%可说已成定势。国债发行归根到底是挤

占储蓄，从而迫使基础货币供给持续高扩张，也就是造成通货膨胀。特

别是当前我国国债发行收入立项的工程尚需地方政府和相关企业配套

资金，这种投资引致大部分还要靠银行贷款来解决。也就是说，国债项

目的放大效应也要挤占储蓄。可见，综合起来看，至少2万亿元的储蓄

要由政府来直接配臵，而其他类型投资主体的投资需求银行也要满足，

这势必倒逼银行通过降低存款标准备金率、降低利率等手段来增发货

币。西方发达国家如美国刺激经济增长时走的是同一条路，但他们的货

币是国际化货币，通货膨胀可以被外部消化一些，但我国货币只是国内

自由流通的货币，因而通货膨胀只能在国内消化。显然，我们从现在起

就应该考虑如何妥善处理高举债与通货膨胀之间的关系。稳健之策似应

是条件允许随即减少国债发行额。

其三，支出急剧扩张客观要求调整财政体制。**年的预算执行情况

和**年的预算事实上已充分表明中央财政的支出扩张度超过地方财政支

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出扩张度，这里边的制度性因素之一是地方不能打赤字、中央可以，但

更主要的因素是随着中央政府出台的保民生、扩大基本公共服务供给范

围，提高公共产品供给标准，中央财政介入的领域越来越宽，现在的格

局是原来主要由地方政府承担的支出责任如义务教育、社会保障、医疗

卫生等中央政府承担的部分越来越多，其中社会保障补助支出中央已占

大头。**年高赤字、高举债，中央财政在基本公共服务供给方面的责任

又加大了，特别是如果养老保险在全国推行统一规范的制度，那么，中

央财政的支出压力会骤然再度加大。我们必须清醒地认识到，国际经验

已充分证明，市场经济条件下劳动力和人口的自由流动，实际上意味着

医疗卫生和社会保障等制度要全国统一，这要求中央政府把相关事权和

支出责任担下来，中国不可能例外。然而现行的财政体制与之是不相匹

配的，突出表现是中央收入