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当前我国风电经营发展问题及建议

当前我国风电经营发展问题及建议

当前我国风电经营发展问题及建议

引言：为保障电力行业与企业的可持续发展，国务院国有重点大型企业监事会组织先后在电力企业担任监事会主席的路耀华、武保忠、丹笑山、吕黄生、高怀忠、徐良、刘怡、熊志军、国一民、潘良、张德霖等11位专家成立了“电力行业共性问题研究”课题组，通过对17家大型电力企业的监督与行业调研，提出了关于当前电力行业改革的一些看法与建议。作为课题成果的《当前电力行业存在问题及建议》报告于2010年12月完成。

该报告由1个主报告和5个分报告构成，涉及水电、风电、核电、煤电和电网等问题。继上期的核电分报告后，本刊此次独家发表风电分报告。文章略有删节，标题为本刊编加。本刊今后将陆续发表报告的其他内容，敬请关注。

根据中国气象局第3次风能资源普查结果，我国可利用的陆地和近海风能储量分别为6亿和1.5亿千瓦。我国风能资源丰富的地区主要分布在东北三省、河北、内蒙古、甘肃、宁夏、新疆等省（区）以及东部沿海及附近岛屿。

我国风电发展从上世纪80年代起步，近年来发展迅速。2004年～2009年，国外进口风机市场份额从75%下降到13%，而国产及合资风机市场份额则从25%上升到87%，预计市场份额还将进一步增加。

存在的主要问题及原因

（一）风电开发规划与电网及其他电源规划不协调。

目前，我国风电设备制造企业低水平重复建设比较严重，导致风机产能过剩，投资浪费严重，制造企业管理成本上升，产品质量良莠不齐。

一是风电规划编制单位多，相互沟通不够。目前，我国各地方政府、电网公司、风电开发企业等都在编制风电开发规划，其开发规模、布局、时序等方面都存在很大差异。地方政府主要依照当地风能资源情况来确定开发规模和建设时序，未考虑电力系统的电源结构、风电消纳市场、电网输电能力等因素，确定的规划规模大于国家总体规划。2005年以来，我国风电发展目标多次调整，无法准确预计。另一方面，各风电企业、地方政府和电网企业之间就规划目标缺乏统一协调，造成风电开发规划与其他电源的建设规划、电网规划相互脱节，不能协调兼顾，也很大程度上影响了风电的合理有序开发和发电上网。目前实行的5万千瓦风电项目由省（市）审批的规定，造成许多大风场人为地被割裂开发，致使一些设施重复建设，投资严重浪费。

在内蒙古、吉林等风电发展较快的地区，风电场受限弃电电量一般在10%左右。如果不及时采取措施，规划好电网和调峰电源建设，我国风电快速发展将很困难。

（四）风电定价机制不完善，制约了风电的快速发展。

目前风电价格采取全国按四个区域制定标杆电价的定价办法，区域划分范围过大，没有完全考虑风资源好坏对成本和价格的影响，不仅造成一些风电企业亏损，也造成一些不太好的风力资源得不到开发，浪费了资源。海上风电采用特许权招标定价，造成一些企业不顾建设生产成本，为取得项目、占有资源竞相压价，导致投产后企业经营十分困难。这种状况制约了风电的快速发展。

（五）风机产能过剩，技术水平仍有一定差距。

截至2009年年底，我国已有86家风机整机制造企业，风电设备制造企业低水平重复建设比较严重，导致风机产能过剩，投资浪费严重，制造企业管理成本上升，产品质量良莠不齐。不少地方政府强制规定风电开发企业必须使用本地生产的风电机组，或者直接与风电设备制造厂家捆绑引入，造成一些不成熟、不规范的风电机组制造企业得以在一些地方建厂。捆绑方式还使得国内风机厂家缺少市场竞争，风机招标科学选型的主动性变小，性价比变低，出现不重视产品质量现象。风电设备制造核心技术缺失，关键配套设备仍主要依赖进口国外产品的状况尚未得到根本转变。

（六）风电技术标准、产品检测和人员培养等基础工作有待加强。

目前，我国风电产业服务体系尚不完善，风电技术标准、产品认证、系统设计、工程管理等基础都比较薄弱，风能资源评价体系、宏观选址和微观选点等深入研究不够，对大型风电场并网技术等方面的研究工作不够重视。如我国在风电机组制造、检测和调试方面的标准尚未形成完整的体系，多数关键零部件的相关标准尚未发布。由于种种原因，我国还没有建立起比较完整的风电技术研究开发机构，与火电、水电和核电相比，风电产业缺乏从设计、制造、安装、调试及运营管理的人才培养体系，风电技术研发和管理人才严重不足，难以适应当前风电快速发展的需要。

相关措施和建议

（一）加强风电、其他电源与电网规划的综合协调。

由国家有关部门统筹协调风电总体规划。将风电纳入电力的发展规划，组织编制风电总体规划。大型风电基地集中开发规划，不仅要考虑风能资源条件，还要考虑风电与其他电源和电网的统一协调，统筹考虑风电与其他电源的合理配置，处理好风电和其他电源与电网规划建设的关系，做到风电建