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四川省城投平台梳理与比较分析

文：黄文涛、曾羽、吕元祥

来源：中信建设固定收益部

一、四川省区域经济和财政概览

四川省位于我国西南腹地，是我国重要的经济、文化、工业、农业、军事和旅游大省，2018年

初常住人口达8302万人。四川经济总量位居全国第六，西部第一。2017年四川全省地区生产总

值36980.2亿元，同比增长8.1%；全省地方一般公共预算收入3579.8亿元，同比增长9.5%；全

省地方一般公共预算支出8686.1亿元，同比增长10.8%。

1.1

第三产业发展较快

四川省是中国西部工业门类较齐全，优势产品多、实力较强的工业基地。近年来，四川经济增

长动力由过去的工业主导逐步转向工业、服务业双主导，2016年四川省第三产业占GDP比重首

次超过第二产业，表明四川省产业结构调整出现重要变化。2016年8月四川省成为中国第三批自

由贸易试验区，奠定了四川成为西部、特别是西南地区各种生产、生活要素和商品的重要集散

地的良好条件。2017年，四川省实现外贸进出口总额4605.9亿元，同比增长41.2%。投资方

面，2017年四川省全社会固定资产投资32097.3亿元，同比增长10.2%，其中，固定资产投资

（不含农户）31235.9亿元，增长10.6%，比全国平均水平高3.4个百分点。在金融业发展方面，

四川省是西部地区金融机构数量最多、种类最齐全、开放程度最高的省份，截至2017年末，四

川银行业资产、负债总额分别达9.28万亿元、8.98万亿元，较年初增长9.05%、8.91%；存款、

贷款余额分别达7.08万亿元、4.94万亿元，较年初增长8.91%、12.91%。

1.2

区域经济发展不平衡

四川省下辖各市（州）经济发展较不均衡，首位城市经济实力强劲，其余地区经济发展水平差

距相对较大。2017年，成都市实现地区生产总值13889.4亿元，位居全省第一，其他大部分市

（州）地区生产总值在1000至2000亿元之间。总体看，成都经济区在经济规模、一般公共预算

收入等主要经济财政指标方面均领先于其他各经济区域，首位作用较为强劲，而川南经济区、

攀西经济区未来仍面临经济转型升级和提质增效压力。

1.3

债务风险整体可控

2017年四川省地方政府债务余额为8503亿元，（其中：一般债务5176亿元、专项债务3327亿

元；省级债务449亿元、市级债务2749亿元、县级债务5305亿元），与GDP比约为23%，占一

般预算收入比为238%，处于全国中等水平，债务风险整体可控。

二、下辖地级市（州）经济和财政概览

四川省共辖1个副省级市、17个地级市、3个自治州。其中包括54个市辖区、17个县级市、108

个县、4个自治县。四川省可以分为成都平原经济区、川南经济区、攀西经济区、川东北经济区

和川西北生态经济区五大经济区域，其中成都平原经济区（包括成都、德阳、绵阳、遂宁、乐

山、眉山、雅安和资阳）为全省核心经济区域。

2.1

从GDP和人均GDP看

从GDP来看，成都市地区生产总值位居第一，并显著高于其他地级市（州）。2017年，成都市

GDP为13389亿元，而排名第二的绵阳市GDP为2075亿元，GDP在1000亿元以下的市（州）从

低到高依次为甘孜州、阿坝州、巴中市、雅安市和广元市。

从人均GDP来看，攀枝花市和成都市人均GDP水平较高，其余地级市（州）人均GDP水平均较

低。成都市位居第二，低于攀枝花市，主要在于攀枝花市钢铁产业对GDP的贡献很大，同时人

口基数较低，从而整体提升了其人均GDP水平；巴中市的人均GDP最低，仅为18148元。

2.2

从财政收入看

财政实力方面，2017年，成都市公共预算收入为1276亿元，具有绝对优势，较上年增长

8.52%。除成都外，公共预算收入超过百亿元的地级市（州）仅有6个，分别为泸州市、宜宾

市、凉山州、绵阳市、德阳市和南充市；阿坝州、甘孜州、雅安市、广元市和巴中市财政收入

排名相对靠后，且阿坝州和甘孜州财政收入出现下滑，同比分别下降17.78%和15.06%。

2.3

从固定资产投资看

从固定资产投资来看，2017年成都市固定资产投资额为9404亿元，远高于其他地级市（州），

同比增长12.35%。泸州市、南充市和达州市固定资产投资分别达2042亿、1820亿和1728亿

元；阿坝州、雅安市、甘孜州、资阳市和广元市固定资产投资排名靠后。共有5个地级市（州）

固定资产投资出现了