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上海国资State-OwnedAssetsOfShanghai

总第278期

混改企业深化公司治理的优化建议

◎徐丽

虽然目前混改企业按照《中华人民共和国公司法》建立了“三会一层”公司治理结构，

但各治理主体的监督制衡机制仍有待完善，导致混改企业的公司治理问题更加复

杂

公司治理又称为法人治理结构，是现代企业制度核混改企业不论国资方持股比例，都必须坚持党的领导，

心组织架构，通过一套激励与约束机制对企业股东、加强党的建设，把党的领导融入公司治理各环节。然

董事会、监事会、经理层等利益相关者进行制度安排，而，目前涉及混改企业党建工作的法律法规及政策支

实现权利制衡，促进企业良好发展。然而，当前混改撑相对缺乏，可供参考借鉴的基层成熟经验做法不多，

企业公司治理面临一些深层次的问题导致混合所有制党组织如何在公司治理中发挥作用，如何落实党管干

改革过程中不能对现存的公司治理模式照搬照抄。国部与市场化用人机制的有机结合等问题都需要加快研

有股东注重监管和规范性，灵活性不够，非公股东以究和实践创新。

效益和效率为先，追求经济利益的最大化，两方冲突（二）多元股权优势有待激活

天然存在，较难融合，导致在混改过程中博弈加剧。现阶段，部分混改企业仍然存在国有股东“一股独

虽然目前混改企业按照《中华人民共和国公司法》建大”、产权不明晰，大股东损害小股东利益等问题，

立了“三会一层”公司治理结构，但各治理主体的监国有控股企业体现大股东意志，引入非公资本对企业

督制衡机制仍有待完善，导致混改企业的公司治理问的治理改善作用有限。一方面，国有股东对混改企业

题更加复杂。仍沿用传统国企的治理模式，这种不区分持股比例和

行业特征，以类似行政指令方式进行的决策，容易引

一、混改企业深化公司治理存在的问题发股东间的分歧和争议，严重影响决策效力和经营效

（一）党组织融入公司治理仍不足率；另一方面，单纯引入非公资本并不能解决公司治

中国特色现代国有企业制度，“特”就特在把党的理难题，一些非公资本与混改企业的主业关联度不高，

领导融入公司治理各环节，把企业党组织内嵌到公司只是作为财务投资者，不派驻董监事等关键岗位人员

治理结构之中；推进国有企业在完善公司治理中加强参与企业决策与管理，只关心企业短期业绩，混改后

党的领导，要加强混合所有制企业党建工作。因此，的公司治理模式没有发生根本变化，难以按市场化机

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①契约合作形式是混合所有制经济的重要实现形式

②混改企业深化公司治理的优化建议

③国有存量资产盘活与经营效益提升实施路径浅析

④国企外部董事履职时易遇到的困境和解决路径

⑤国有企业合规管理数字化转型初探

制进行全方位的改革。并且受“员工总体持股上限30%、个人持股上限1%”

（三）董事会职权未充分落实