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关于改革的公共管理论文(2)

关于改革的公共管理论文篇二

浅析公共管理与政府的改革

摘要：行政管理研究的是政府对自身及对社会的管理。行政改革

是以政府为主，所以我们主要就讲政府改革的问题。这个题目很大，

既有理论又有实践、既有中国又有外国，由于时间有限，因此我就讲

一下国外公共管理的相关理论。举一些实例和说说国外公共管理的一

些具体操作方法。具体包括三个方面的内容：当代国外行政体制改革

的特点、动因;当代行政体制改革的主方向和指导理论;当代行政体制改

革的措施、内容。

关键词：公共管理;政府改革;行政体制

一、当代国外行政体制改革的特点、动因

当代有一个时间界线。就行政体制改革来说是指从70年代末、80

年代初至今，其标志是79年撒切尔夫人上台执政，成了推动行政体制

改革的先驱。82年里根在美国上台后也大力推行行政体制的市场化改

革，使行政体制改革进一步深入扩展开来，

1、当代行政体制改革有四个特点

(1)当代行政体制改革具有普遍性、广泛性、激进性和前所未有性。

普遍是指几乎所有的国家都卷入返个浪潮中。都在进行改革，这个改

革是大刀阔斧进行的。即使行政管理体制运作很好的国家也在进行改

革，如日本。广泛是指改革内容和改革的涉及面非常广泛。激进是指

改革体现了根本的方向性弼整，所以也有人把当代的行政体制改革称

为“政府重组”或“政府再造”。

(2)当代行政体制改革与以前的行政体制改革在改革的总方向上相

反。以前的行政体制改革总方向是政府职能、责任的膨胀，随着这种

膨胀政府规模也开始膨胀。而当代行政体制改革总方向却是政府的退

缩和市场的回归。撒切尔称之为政府战线的全方位退却。里根在进行

行政体制改革时有两句名言：“政府不能解决问题，反而它本身才是

问题”，“让政府不再骑在我们头上，让政府的手远离我们的钱包”。

(3)当代行政体制改革以市场化为取向，塑造企业型政府，具有超

越意识形态的特征。即不论什么形态的国家，不论什么倾向的党派、

不论什么经济水平都在进行世界范围内趋同的改革，所有改革的方向

都有些雷同，所有政党都有向右倾的转制趋势。比如英国工党过去讲

求信奉共产主义、公有制，堀在的党章中已经没有了这一规定，布莱

尔上台后撒切尔执政时期出售的国有企业全部都没有收回，而且还新

卖了很多企业，目前正在研究邮政如何市场化，他的施政方针跟撒切

尔没有多大的区别，所以现在有人把布莱尔称为布撒切尔。

(4)当代行政体制改革处于特殊历史时期，因此意义非同一般。目

前正处于社会转型期，即从工业社会向后工业社会转变。知识经济、

全球化、一体化、信息化是转型的标志。所以当代行政体制改革肩负

的使命与过去的改革不同。过去的改革只是调整：当代除了调整还要

探讨适应未来的管理体制，具有划时代的意义。

2、当代行政体制改革的动因，也就是推动改革的力量

(1)当前的国际环境发生了很大的变化，如知识经济的出现、信息

化社会的出现、全球化速度加剧，等等。各国为适应环境迎接挑战必

须改变，必须使自己国家在各方面与国际接轨，必须相应的修改国内

原有的法律、行为方式。一个国家的竞争力水平在很大程度上依赖于

国内企业的竞争力水平，在国际竞争加剧的情况下，企业要有竞争力，

政府的管理必须跟上，如果政府没有提供好的环境，企业不可能得到

发展。大家都知道比尔?盖茨从大学中途退学后只用20年的时间就成

为了世界上最富有的人，他成功的原因当然有很多了，但其中一个很

重要的原因就在于美国社会给他提供了这个环境，如果换在我国的环

境下他就不可能取得那样大的成功了。所以为了增强企业的竞争力。

进而增强国家竞争力，政府管理的改革势在必行。此外在国际化的条

件下，政府改革本身具有传播效应，所有的信息都实现了全球化，老

百姓通过报纸、电视、广播、网络可以很及时、准确的了解外国政府

的管理动向，会根据外国政府的行为向本国政府提出相应的改革要求。

而政治家们为了获得老百姓的支持电会有相同的改革意向。这些力量

都能推动改革的进行。

(2)行政体制的国内环境已经发生了变化，老百姓对政府的期望、

要求提高。用美国政府的话说：“老百姓希望政府工作得更好，花钱

更少。”在这种情况下政府只有通过改革自身才能适应老百姓对政府

日益提高的期望和要求。私营部门为了在高度竞争下求得生存，在管

理和提供的服务上有非常大的改进，他们的改进与政府提供服务的不

好形成对