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建筑工程招投标串标围标问题及防范措施

为从市场上寻求优质的工程施工方，招标单位（建设单位）一般

通过招投标程序择优选择，从报价、质量、工期及信誉等多方面确

定综合评价最高的作为中标人，并签订发承包合同。招投标方式的

出现加速了建筑行业经济的快速发展，同时给建设单位更多的选择

机会以及给施工单位更多的竞争压力。但在招标投标过程中，各方

为了达到自己的目的，仍存在一些围标串标的违规行为影响建筑行

业的健康发展，为此，应采取相关措施防止围标串标行为的发生，

为工程建设市场的良性发展奠定坚实基础。

在项目招标前工作人员事先向少数潜在投标人透漏对投标的要

求，在投标过程中，随意的选取一些其他的投标单位一起参加投

标，表面上是公平的，实质上已经内定中标单位，其他单位只是陪

跑，或者是在评标过程中对内定单位具有倾向性。这些虚假招标影

响了行业竞争的公平公正，对建筑工程的发展和进步都是十分不利

的。

另一种情况，存在多家投标人私底下约定好投标报价，共同抬高

或压低报价以达到控制中标价的目的，或利用不正当手段共同排挤

其他的投标人，让他们之间约定的投标单位中标，甚至形成投标同

盟，轮流中标。这些违规行为既扰乱了市场秩序，又损害了建设单

位的利益。

招标人对招标行为的不重视，使很多围标串标行为容易成功，容

易达到利益者的目的。在招标过程中防止围标串标行为发生的意识

很淡薄，没有必威体育官网网址意识，对相关行为没有约束，出现苗头漠视纵

容，放纵了投标人的投机心理。

虽然我国对招标投标的相关法律法规日趋完善，对围标串标行为

也有相关的处罚规定，但是对于招标投标过程中的操作空间较大，

在缺乏监督的情况下，难以举证界定围标串标行为。

评标过程往往是由评标专家分析审核标书内容，对不同的投标单

位的方案、报价等内容进行比对，根据项目的质量、造价和资质等

一系列指标进行综合考量打分，最终确定中标单位。在以上评标活

动中，评标专家具有极大的自由裁量空间，评标打分取决于专家的

职业素质和职业道德。但是在复杂的招投标环境中，目前的评标程

序难以对专家的评标行为产生很大约束作用。在利益驱使下，因评

标专家人为因素导致评标过程不透明，从而影响评标结果公正性和

真实性的事情时有发生。

国家征信部门建立健全企业信用不良名单，建立信用积分制，定

期向社会公开通报企业的不良行为。同时，招投标管理部门对投标

人建立诚信档案，制定诚信评价标准，对诚信度差的投标人禁止其

参加项目的投标活动。对投标人围标串标的行为，在招标文件中设

定除法律规定以外的惩罚性条款，如投标人围标串标或提供虚假数

据和材料的，一经核实，无论中标与否均没收其投标保证金，并承

担法律责任。

招标活动中应该实行相互制约的机制，评标与定标分离，有利于

招标公平公正择优的目的。我们可以反思为什么港资、外资的投标

很少有串标、围标问题。这是因为他们的投标都是评定分离的，招

标人一旦认为竞争不充分或没有达到预期目标，就有权重新招标。

所以，围标、串标是无效的。目前很多央企的內招参照此模式招

标，围标、串标现象也有所减少。最后，招标人内部要阳光操作，

同时有审计和监察保障。实行评定分离后，如果个别人员有利益输

送行为，完全可以由监察部门来处理;招标人不愿意评定分离，其实

也是一种不作为的行为。实行评定分离保障了业主的权利，杜绝

“专家说了算”的现象，避免评标过程“见光死”的现象发生。

评标专家在整个评标过程中具有十分重要的作用，因此，需要提

高评标专家的综合素质和专业能力，使其能够更好地处理评标过程

出现的问题。在传统的评标模式中，评标标准通常以预算定额作为

参考，这导致投标单位可以根据预算定额来制定报价，给投标单位

提供扰乱投标和恶意竞价的可乘之机。为了应对这一问题，可以采

用工程量清单招标或无标底招标、有标底评标的手段，这种优化方

法可以在很大程度上防止投标企业利用法律的漏洞，从而保障招投

标过程的公平和公正，提高投标单位竞标的积极性。

首先，必须从国家对招投标的法律法规政策抓起，因为目前的招

投标市场仍存在许多混乱现象，招投标管理工作不规范、不严谨。

其次，要从招标、投标、评标、定标、签订合同全过程五个部分来

进行分部管理，互相监督，互相制约不规范行为。其中，任何一个

环节发生了纰漏都会像连带反应一样影响接下来的每一步流程，给

招投标的结果带来严重的影响。同时，还应该由主管部门监督和社

会监督共同发挥作用，在多方“联防”机制下，让围标串标行为无

所遁形，同时让违规者付出高昂的代价。