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山东省内河港口发展分析

一、山东省内河港口概况

山东省境内河流众多，京杭运河贯通全境。目前，山东

省内河港口主要集中在济宁和枣庄两地市京杭运河主航道

及主要支流航道沿线。山东省内河港口在山东省经济发展、

矿产资源开辟、区域间物资交流，特殊是在能源运输中方面

起着重要作用，通过内河港口输出的主要货物有煤炭、矿建

材料、水泥、非金属矿石和化工产品等，其中煤炭占总货运

量的70%以上。

经过多年发展，山东省内河初步形成为了以国家高等级航

道——京杭运河山东济宁以南段为核心，济宁港、枣庄港为

主体的内河航运体系。目前，有济宁、枣庄2个内河港口，

10个港区，106个港口经营人。根据济宁港有关规划及济宁

地区自然条件、资源分布、行政区划和港口建设现状，济宁

港统一整合规划为六大港区：济宁港区、梁山港区、两城港

区、嘉祥港区、金乡港区、微山港区，共有泊位256个。枣

庄港地处路南微山湖畔，是山东省重要的内河港口，是能源、

原材料运输的重要口岸之一，以规模化、集约化为目标，枣

庄规划为四大港区：滕州港区、薛城港区、亿成港区和台儿

庄港区，共有泊位111个。

山东内河港口管理体制。2002年，国务院启动全国港口

管理体制改革后，山东省港口行政管理职能划归所在市政府

部门。根据《港口法》，内河10个市全部建立了市级港航局，

济宁、枣庄市港航局专门成立了水上执法队伍，负责港口管

理现场巡查执法工作。经过几年的努力，山东省按照“一城

一港一政”的管理模式，建立了上下顺畅、政令统一、规范

有序的内河港口行政管理体制和政企分开、多家经营的内河

港口运营机制，统一开放、竞争有序的内河港口建设、经营

市场正逐步完善。

二、山东省内河港口发展中存在的主要问题

近年来，尽管山东省内河港口事业取得了长足的进步，

但山东省内河港口的总体水平还远不适应国民经济和社会

发展的需要，存在的主要问题可以归纳如下：

1.基础设施落后,结构性矛盾突出，港口现代化程度低

由于长期以来对内河港口的投入不足，导致山东省内河

港口的基础设施比较落后，而且点多面散，码头吨位小，小

型简易、散货码头泊位数量偏多，集约化、专业化程度低，

随着大宗散货船舶向大型化发展，缺少专业化、大型化的现

代化码头，主要港口的地位和作用不突出，现代化程度低。

2.港口功能较为单一，局限于传统装卸业务为主

目前，大多数山东省内河港口的码头仅限于传统的装卸

业务，设施和装卸工艺落后，科技含量低，装卸工艺流程效

率低，许多地方仍以自然岸坡做码头，靠人力装卸，不适应

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现代物流发展的需要；港口企业经营规模偏小，市场竞争能

力不强，抗风险能力弱，港口功能有待拓展。

3.集疏运通道不畅，影响港口通行能力和提升辐射能力

部份内河港口的集疏运通道不畅，这在近几年港口吞吐

量快速发展的背景下矛盾更加突出。绝大部份港口，普遍存

在与国、省道或者高等级公路衔接通道不畅、通行能力不足、

路面等级不高的状况，大大提高了运输成本，降低了运输的

整体效率，响应降低了港口的辐射能力。

4.港口资源存在浪费，对岸线的管理需要改进

山东省内河港口资源管理比较薄弱，港口建设存在过度

开辟、浪费、无序和混乱现象，岸线利用率不高，港口码头

占岸线资源较长，作业区和锚泊区侵占航道水域的现象严

重，岸线资源浪费比较严重，不符合建设“节约型社会”的

要求，与综合交通运输的发展要求不相适应。

5.货种结构不够丰富，港口物流园区发展缓慢

山东省内河港口主要货物为煤炭等大宗散货；各作业区

分布在京杭运河主航道及其支流航道上，大多距矿井10公

里之内，最近处在1公里内，分别为煤炭、水泥南运服务，

下行至苏、浙、沪一带，上行货物较少。装卸站点多，装备

差，缺少现代化港口，中心港口的枢纽地位不突出，都成为

港口物流园区发展缓慢的主要因素。

6.内河航道标准较低，形成港口通过能力瓶颈

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虽然京杭运河山东段主航道通过续建工程改造已经达

到三级航道标准，可以通行千吨级船舶，但大部份支流航道

及进港航道标准较低，航道尺度较小，水深不足，不能适应

船舶大型化发展的需要，而山东省内河港口大部份港区在支