2023年监理工程师对工程变更的操作.pdf

监理工程师对工程变更的操作

在公路建设项目的实行工程中，由于多方面的因素，经

常出现工程量的变化、工程进度的变化，以及发包方与承包

方在执行协议中的争执等许多问题。这些问题的产生一方面

是由于勘测设计工作粗糙，以至在施工过程中发现在招标文

献中没有考虑或估算不准确的工程量，因而不得不改变施工

项目或增减工程量；另一方面，由于发生不可预见的事故，

引起停工或工期迟延等，于是便发生了工程变更。国内在实

行工程建设监理制度以前，工程变更都是由建设单位依靠设

计单位来进行的，自从实行工程建设监理制度，特别是采用

国际上使用的FIDIC条件后，对工程的变更在具体操作上与

传统的工程变更就有了很大的差异。

一、工程变更的产生

1、工程变更的范围:

工程变更，从广义上讲对协议的组成部分的任何变动，

都可以称之为变更，它既涉及工程实行中形式的变更、工程

量的增减、工程质量标准和等级的变动同时又涉及协议条件

的修改。而传统意义上的工程变更则仅限于设计变更和施工

图有关部分。

2、工程变更的性质:

任何部分的变更，业主、监理和承包商都可以提出，但

是FIDIC条件规定,无论哪一方提出的变更都应由监理工程

师来最终解决,并报业主批准备案,监理工程师发出有关变更

的指令,该指令一经发出应视为协议的组成部分。因此工程的

变更具有一定的法律强制性。没有建立的变更令，协议的任

何一方都不能对工程及其有关方面做出任何改动，监理工程

师发出的工程变更指令协议双方必须执行。实质上讲工程变

更是对协议文献进行修正，补充，使其更加完善。

二、监理工程师对工程变更的管理

工程变更也许来自许多方面，或业主的因素、或监理工

程师的因素、或承包方的因素，为有效控制投资，不管任何

一方提出的工程变更，均应由监理工程师签发工程变更指

令。在施工承包协议中一般均涉及工程变更的条款，允许监

理工程师有权向承包商发布指令，规定对工程的项目、数量

或质量进行变更，对原标书的有关部分进行修改，而承包商

必须照办。

1、工程变更的提出

承包人提出工程变更，一种情况是工程碰到不可预见的

地质条件和地下障碍物（如光缆、文物等）；另一种情况也

许是承包商为了节约工程成本或方便其施工条件，加快工程

施工进度，这种情况一般会涉及到费用的增减而引起索赔。

因此FIDIC和其他条款中特别规定，没有监理工程师的指令

承包商不得作任何变更。

业主提出变更多数是应本地政府规定，或工程使用性质

的改变。业主提出变更监理工程师应与承包商进行协商，看

是否合理可行，看业主提出的工程变更是否超过协议限定的

范围。若属于新增工程，则不能作为变更，只能另行签署协

议，除非承包商批准作为变更，要提出变更因素，设计图纸

和有关计算书。

工程相邻地段的第三方提出的工程变更，可划为业主提

出变更的范围内。但其提出变更时，监理工程师应先报业

主，由业主出面和第三方互相协调，以利工程进展。

监理工程师往往根据工地现场进展的具体情况及环境变

化，本着节约工程成本和加快工程进度与保证工程质量的原

则，提出工程变更，也有一些是填补设计中的局限性或修正

错误。如监理工程师提出的变更属于业主授权的范围，可以

直接下达变更指令，报业主备案；否则应与业主协商或申请

授权。

设计单位对原设计存在的缺陷提出的工程变更，应编制

设计变更文献，业主和承包商提出的变更经总监理工程师审

查批准后，假如有必要由设计单位编制设计变更文献时，应

由建设单位转交原设计单位编制设计变更文献。

2、工程变更的审查

根据FIDIC条款之规定，任何形式的变更均应由监理工

程师发布指令，因此监理工程师应了解实际情况，仔细收集

与工程变更有关的资料，对工程变更进行认真的审查。

审核工程变更一般遵循以下几项原则：

⑴工程变更不得使原协议失效。

⑵变更后的工程不能减少标准。

⑶变更项目在技术上必须可行。

⑷变更后的工程费用较之整体工程费用要在合理范围

内。

⑸变更后的施工工艺不易复杂，一般不应由于变更后的

施工技术方案影响工期。

工程变更的审核与批准应根据变更的性质及设计费用的

多少划分若干等级，由相应的监理机构受理。

驻地监理工程师由于直接参与工程的实行，对情况比较

了解，因此把好工程变更管理与审核的第一关。