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行政诉讼办案指南

凡例

凡属于国家法律的，均简称为《某某法》。例如《中华人民共和国行政诉讼法》简称为《行政诉讼法》《中华人民共和国行政复议法》简称为《行政复议法》

凡属于法规及法规以下规范性文件的均简称为《某某法规》。例如，《中华民共和国政府信息公开条例》简称为《政府信息公开条例》

最高人民法院《关于适用中华人民共和国行政诉讼法的解释》简称《行诉法解释》

最高人民法院《关于行政诉讼证据若干问题的规定》简称为《行政诉讼证据规定》

最高人民法院《关于审理行政案件适用法律规范问题的座谈会纪要》简称为《座谈会纪要》

最高人民法院《关于行政诉讼撤诉若干问题的规定》简称为《撤诉规定》

最高人民法院《关于行政案件管辖若干问题的规定》简称为《管辖规定》

最高人民法院《关于行政案件案由的暂行规定》简称《行政案由规定》

最高人民法院《关于民事诉讼证据若干问题的规定》简称为《民事诉讼证据规定》

目录

前言TOC\o1-3\h\u

第一章行政诉讼的原则

第二章提高获得实体处理的机率

第三章行政诉讼程序的启动与推进

第四章证据的收集、提供与审查

第五章法律的适用

第六章被诉行政行为法律依据的审查

前言

代理行政诉讼，维护当事人的合法权益，维护法律的正确实施，维护社会公平正义，达到代理的目的，履行《律师法》赋予律师“三个维护”的神圣职责，归根结底要解决口大关键问题。一是如何让代理的行政案件获得实体处理；二是如何启动和推进程序；三是如何收集提供和审查证据；四是如何适用法律。

要解决上述四大关键问题，既要借鉴法院检索类案的做法，又要遵循行政诉讼的特殊规律。

一、检索类案。代理律师在了解基本案情后，要把握此类案件的主要法律依据、审判机关对相关法条的理解、对此类案件通常的处理办法，要考虑好诉讼请求的设计，建议检索类案。检索类案一般的顺序是最高人民法院指导案例、《最高人民法院公报》案例、《人民法院案例选》案例以及《中国法院裁判文书网》案例。

二、遵循规律。相对于民事诉讼和刑事诉讼，行政诉讼表现出其独有的然而在其领域中又具有普遍规律性的东西。例如，行政诉讼的原则、提高获得实体处理的概率、启动推进行政诉讼程序、收集提供审查证据、法律的适用以及被诉行政行为法律依据的审查等等。

第一章行政诉讼的原则

行政诉讼的原则包括合法性审查原则、诉权保障原则以及诚实信用等其他原则。

第一节合法性审查原则

合法性审查原则是《行政诉讼法》最具特色的基本原则。行政诉讼的所有程序和基本制度就是围绕这个核心原则建立起来的。几乎所有的法治国家都确立了类似对行政行为进行合法性审查的原则。

人民法院在行政诉讼中的直接审查对象是被诉行政行为。人民法院着重审查被诉行为的合法性。法院对合理性问题原则上不予审查，在例外的情况下可以进行审查，而不是以合法性审查为唯一目的。

我国越来越多的法律，除了规定合法原则。还将比例原则或者合理性原则作为行政行为的法定标准。一些法律责任确立了比例原则和合理性原则，例如《行政强制法》第5条规定，行政强制的设定和实施应当适当。采用非强制手段可以达到行政管理的目的的，不得设定和实施行政强制。该法第16条规定了行政机关依法实施行政强制措施的轻处原则及行政机关履行行政管理职责，依照法律法规的规定实施行政强制措施。违法行为情节显著轻微或者没有明显社会危害的，可以不采取行政强制措施。行政机关不能为了达到执法目的而不择手段，这是现代行政的内在要求，也是我国法治政府建设的重要要求。例如，《国务院全面推进依法行政实施纲要的通知》除了规定合法行政的要求之外，还规定了合理行政的要求。

对合法性审查不仅包括审理阶段，更主要的是贯穿于行政诉讼的全过程。

第二节诉权保障原则

一、人民法院独立审判原则

法院系统外部独立是审判独立的第一要义。独立审判的主体是人民法院，即审判独立是指人民法院独立行使审判权，而不是法官或者法院内部审判组织的独立。法院系统内部独立是审判独立的第二要义。按照《宪法》和《人民法院组织法》的职权划分，上下级法院之间的关系是监督关系而非领导关系。各级法院对于最高人民法院的司法解释、决定以及上级法院决定应当执行，但是就具体案件的审判而言，各人民法院行政审判权又是独立的，各自对自己所做的审判结论负责。

二、起诉权保障原则

（一）人民法院应当保障公民、法人和其他组织的起诉权利

1.延长了一般情况下的起诉期限

2.明确规定，特殊情况下可以扣除起诉期限

3.可以口头起诉，以方便当事人行使诉权

4.法院应当履行指导和释明义务

5.当事人有投诉权

（二）应当受理的行政案件依法受理

1.强化受理程序约束

2.裁定不予立案说明理由

3.飞跃起诉

4.适度扩大行