当前我国“破产逃债”现象的分析与对策探讨与研究.docVIP

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当前我国“破产逃债”现象的分析与对策

“优胜劣汰，适者生存”是市场竞争的法则，在企业走向市场、参与市场竞争中，因种种原因，难免出现经营危机甚至资不抵债的情况，因此，企业破产是经济生活中的普遍现象，也是市场经济发展的必然产物。通过破产淘汰机制，可以起到调整社会产业结构，优化资源配置，促进经济发展的作用，使市场经济得以健康发展。然而在我国当前的企业破产过程中，却出现了一种被扭曲的现象：一些企业假破产，真逃债，把破产当作一种手段，千方百计赖帐、逃债，严重侵犯债权人的合法权益，危及我国经济的健康发展。

一、企业“破产逃债”现象的主要表现：

(一)破产企业故意隐瞒财产，缩小破产财产范围，想法设法低估破产财产价值，压低赔偿比例。在对破产财产进行估价时，一些企业只对固定资产进行评估和作价，忽略了企业的无形资产(专利、商标等知识产权)，对无形资产不作价、不评估。在无债权人参与的情况下，有的企业甚至不按破产财产的实际价值作价，故意压低破产财产的作价金额，使债务率超过实际负债率，形成无资产清偿债务的局面。

(二)破产企业“恶意”破产，故意转移财产，另立公司或划小核算单位，搞空壳破产。在地方政府和有关部门的支持、配合、默许和纵容下，一些企业通过改制，抽逃资产，使原单位名存实亡，债务悬空，待破产清算结束免去余债后，以原企业的有效资产为基础再重新开张。甚至出现了企业一面静悄悄地酝酿破产，一面又紧锣密鼓地投资办新厂的怪事。例如，猴王集团在申请破产前，已先后从集团剥离出11家企业。这11家企业的剥离带走了猴王集团近21亿元的资产，这种剥离大大削弱了猴王集团偿还债务的能力，使债权人的利益严重受损。

(三)破产企业违法操作，随意拔高职工安置费等优先受偿费用，使企业无产可破。目前，在企业破产实践中存在着这样一种做法：即根据职工人数和破产企业资产状况，首先从破产财产中提取一定比例或一定数额的职工安置费。如果破产企业为其他企业所购买或接收，则将这一费用以资产形式拨付给购买者或接受者企业。实践中有的企业清算费用惊人，有的企业一面进行破产，一面又利用清算中获取的高额优先受偿费(包括职工安置费)重新组合、入股联营建立新的企业，以此方法甩掉巨额债务。

一些部门从地方、部门利益出发，帮助企业出谋划策，以使企业“起死回生”。有的地方政府强令银行等债权人放弃债权。由于政府的社会公益目标与心理，在清算破产企业债务时，往往利用行政权力，要求一些资金实力雄厚、效益良好的企业或者银行、其他金融机构等放弃对破产企业的债权，以平缓破产企业终结时、破产还债过程中，因破产财产不足而可能导致的债务清偿及职工安置等方面的一些矛盾。有的甚至串通法院，人为认定抵押等担保物权无效，或虽认定有效但不予优先清偿。在破产企业债权受偿的具体操作过程中，担保物权极易受

常常使有担保的债权人沦为事实上的无担保债权人。二是大量担保权被认定为无效。由于地方保护主义的存在，债务人所在地法院也倾向于认定担保权无效。同时，仍是由于地方保护主义，法院也不愿执行担保权益。

3、在财产清算方面，由于法律规定的清算组成员中没有债权人代表，而且清算工作与清算组成员所在部门利益没什么联系，因而许多成员对债权人的利益并不关心。甚至一些清算组成员(如企业主管部门)对破产企业、部门、地方利益考虑甚多，在清理、估价、财产处理等方面难以公平、公正，债权人的利益很难得到应有的保障。

4、债权人会议权利过弱，债权人之间权利不平等。我国《破产法》对债权人会议的权利仅规定了三项：审查和确认债权;通过和解协议草案;通过破产财产的处理和分配方案。破产财产实质上是债权人的财产，对于破产财产的实体权利的处理，只有债权人才有权决定。债权人会议作为表但债权人集体意志的机构，应在破产程序中拥有更大的权利，如对清算组行为的检查和起诉权。然而在实践中，债权人会议权利过弱，债权人之间的不平等现象大量存在，主要体现在：大小债权人不平等，大债权人如银行可以利用手中的核呆指标与地方政府作交换，来确保债权的清偿;本地和外地债权人不平等，法院往往更倾向于保护本地债权人的利益;中央和地方债权人不平等。这些或明或暗的不平等现象的存在，使部分债权人的利益更容易受到损害。

5、在破产财产分配方面，破产法规定了分配顺序，但有关标准不明确，给一些人侵害债权人利益提供了可乘之机。一些地方破产费用提取过高，清算组、评估机构等在破产清理中高收费、乱花费，大发“破产”财，有的企业的职工安置费数额、比例之大十分不合理，使可供分配的财产所剩无几，债权人损失严重。

6、破产法缺乏对破产违法行为的制裁措施。现行法律关于破产违法责任的规定弊端较多，除构成犯罪外，对破产企业的法定代表人和直接责任人员只给予行政处分的制裁显然太轻。