关于PPP项目绩效考核的思考.pdfVIP

关于PPP项目绩效考核的思考--第1页

关于PPP项目绩效考核的思考

摘要：改革开放以来，我国经济高速发展，城市建设项目逐渐增多。随着我

国经济的快速发展，PPP项目应运而生，遍及交通、市政公用事业、节能环保等

领域，PPP项目绩效考核工作也越来越受到国家重视。为了进一步提升对PPP项

目的绩效考核效率，需要根据实际情况创新公共服务供给体制，推动公共服务供

给侧改革，接入新的市场机制以及资源，以提升公共服务增效为主，在解决融资

基础上实现最优化的项目管理，减少项目运营风险。项目绩效管控作为一种新项

目管控思维，主要为监督项目的实际进展，了解项目执行中的问题。因此本文主

要针对PPP项目绩效考核进行分析，并提出合理建议。

关键词：PPP项目；绩效考核

引言

为了提升PPP项目的市场竞争地位，制定完整的PPP项目绩效考评体系，对

PPP项目实施全面、科学的评估，能有效帮助PPP项目认识实际存在的问题，通

过分析研究，制定合理有效的完善措施，以此来提升PPP项目的市场竞争力。

1PPP项目绩效考核体系的重要性分析

概括来看，PPP项目绩效考核的重要性主要体现在三个方面:首先，项目绩效

考核为政府和民间资本的合作提供了有效保障。由于PPP项目绩效考核贯穿其全

过程，其在政府财政可承受的范围内对项目全程进行了全方位的评估，这为政府

与民间资本开展合作提供了有效保障。其次，由于PPP项目建设往往涉及多方主

体，对资金的需求也比较大，这时就必须通过项目绩效考核，协调政府与各方参

与主体之间的关系，提高资金使用效率。最后，对PPP项目进行绩效考核是防范

项目系统风险的需要。由于PPP项目建设周期比较长，在PPP项目建设中，很容

易出现诸如财务风险、操作风险以及资金风险等，对项目进行绩效考核，可以及

时发现项目开展过程中存在的问题，在一定程度上有利于防范风险。

关于PPP项目绩效考核的思考--第1页

关于PPP项目绩效考核的思考--第2页

2PPP项目绩效考核体系目前存在的问题

2.1信息内容的不对称性

在实际的PPP绩效考核过程中，项目主要是由社会资本方所主导，甚至有时

是社会资本方一手负责，致使政府部门在项目的建设和实际运营上无约束力，缺

乏监督和反馈机制。政府对项目建设和实际运行情况不甚了解，政府一方只能够

按照既定的施工方案以及合同约定了解不同的考核标准，以社会资本方所传递处

理的信息进行综合判断，对表面数据背后所存在的问题无法及时查找，难以考虑

社会经济的发展变化对项目的影响，考核趋于表面化。在实践过程中，PPP项目

的建设期、运营期政府投入人力、物力不足，致使建设阶段以及运营阶段的绩效

考核基本上靠着人情关系维系。为了进一步追求项目绩效考核的合理性，要引入

公正化的独立咨询机构，为后续的考核奠定基础，顺从社会发展新趋势。

2.2绩效考核指标体系不够科学

绩效考核方案中的考核指标选取与确定，直接影响甚至决定了绩效考核制度

的效果和质量。只有科学合理地结合个人素质维度、任务绩效维度和工作行为维

度，并依此制定出符合PPP项目实际的绩效考核指标模型，才能确保绩效考核的

有效性。从目前来看，国有代建PPP项目在不同层级、不同岗位和不同员工之间

的绩效考核指标相似，导致考核结果失真。在考核指标设定时，没有结合岗位和

部门的工作性质与目标，缺乏针对性，无法客观评价被考核员工。

2.3绩效考核体系的执行效率有待加强

执行效率问题应当是PPP项目绩效考核实施中需要重点关注的问题。但是就

目前来看，在执行效率问题上，PPP项目绩效考核体系远远没有达到效率性的要

求。为什么会出现绩效考核体系执行效率低的现象，