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国家物流枢纽建设工程实施方案

世界贸易和产业分工格局加速调整，我国加快构建新发展格局，需要

现代流通更高水平支撑国内大循环和国内国际双循环。加快建设现代流通

体系，拓展全球流通网络，培育跨国流通企业，增强国内国际两个市场、

两种资源配置能力，有利于更好发挥我超大规模经济体引力场作用，聚集

全球商品和资源要素，促进形成国际合作和竞争新优势。

一、深化现代流通市场化改革

着眼于发挥市场在流通领域配置资源的决定性作用，深化“放管服”改

革，塑造市场化、法治化、国际化营商环境，打通经济循环堵点，构建商品

和要素自由流动的国内统一大市场。

(一)推进商品和要素高效流通和配置

加快现代流通重点领域市场化进程。推动大型流通企业健全现代企业制

度，推进铁路、民航、邮政等行业竞争性环节市场化改革，形成统一开放交

通运输市场。鼓励各类金融机构、中介机构积极参与流通领域市场交易，按

市场化原则提供融资、担保、保险等综合服务。完善流通领域数据资源确权、

交易、应用等规则，建立健全流通数据资源采集、传输、链接等规则，加快

培育流通数据交易平台，健全数据市场化配置机制，促进数据资源合规交易、

安全高效利用。完善流通领域专利技术和知识产权鉴定、评估、定价与交易

机制，促进更多专利技术推广应用和知识产权成果转化。

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提高重要资源市场化配置能力。推进全国性能源、粮食、矿石等资源性

产品交易平台和国际金融资产交易平台建设，稳步扩大上市交易品种范围，

形成重要资源国际贸易竞争优势。培育资源整合能力强、经营网络覆盖广的

跨国大型贸易商，提高进口大宗商品大规模集中采购水平，提升集采对国内

发展的带动力和国际价格影响力。推出航运指数期货等创新产品，支持化工

产品、金属材料等领域期货产品扩面。完善期货监管法律法规，积极探索期

现联动。加大商品期货对外开放力度，探索结算价授权等多元化开放路径，

吸引境外实体企业和投资机构积极参与。

健全一体衔接的规则和标准。对标国际先进，根据市场需要和企业实践，

制修订适合我国国情的流通规则和标准。完善商品命名、编码、计量等规则

和规格、品级等标准。完善市场交易准则，严禁设定不合理结算方式、拖延

付款期限等行为。推动流通领域国家、行业、团体、地方和企业标准相互配

套、相互补充。推动基础通用和产业共性物流技术标准优化升级，强化各种

运输方式、各物流环节衔接。加大流通领域规则标准实施应用力度，发挥中

介组织作用，引导产业技术联盟率先推广，支持骨干核心企业示范引领。推

动流通领域基础设施、载运工具、集装设备、票证单据、作业规范等标准相

互衔接和应用，加强与生产领域规则标准对接。开展规则标准研究、互译、

互认等国际交流合作，加强我国优势领域国际规则和标准制定引领，营造高

水平经贸规则标准应用软环境。

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（二）完善流通市场准入和公平竞争制度

优化流通领域商事服务。落实“全国一张清单”管理模式，健全权力清

单、责任清单、负面清单制度，优化“一网通办”、

“一窗办成”业务流程，推进流通企业开办、变更、注销等商事服务规

范化、便利化。完善流通领域融合发展业态的登记注册管理制度，统一优化

消防、环保、卫生等管理规定。深化“证照分离”改革,大幅削减流通领域

行政许可前置中介服务事项，加快解决“准入不准营”问题。研究制定流通

领域通用性资格资质清单，统一规范认证程序及管理办法，推动在全国范围

实现互通互认互用。

加强反垄断和反不正当竞争执法。推进流通领域落实公平竞争审查实施

细则，探索建立流通领域重大政策措施会审制度，强化跨区域行政执法协同

配合机制。鼓励各地区、各部门建立第三方专业机构参与审查机制。加强流

通领域市场竞争状况评估，分析市场结构，依法开展反垄断和反不正当竞争

执法，维护市场公平竞争秩序。各地区不得要求连锁经营等流通企业在本地

设立具有法人资格市场主体，不得对未设立具有法人资格市场主体的连锁经

营企业在给予补贴补助等惠企政策时采取歧视做法。引导平台经济、共享经

济