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境外人员证件的种类及含义

一、护照

（一）护照的定义

护照（PASSPORT）是一个主权国家发给本国公民出入国境和在国外旅行、居留时使用的合法身份证件

和国籍证明。也就是说，护照是公民在国际间通行所使用的身份证，也是一国政府为其提供外交保护的重

要依据。

护照一般由主权国家颁发。不是主权国家，原则上不能颁发护照，即使颁发了护照，国际上也不承认。

目前，某些具有国际法主体资格的国际组织和国际机构也有权颁发类似护照的证件，如联合国，被国际上

承认它具有执行其职务及达成其宗旨所必需的法律行为能力，具有国际法主体资格，因而有权颁发具有护

照作用的证件，如“联合国通行证”。一些不被国际社会承认的组织发的护照，一般不被承认，如“世界服务

组织护照”。

（二）护照的签发机关

护照一般由各国政府授权的主管机关按该国的有关法律颁发。多数国家授权外交部门、移民部门或内务

部门颁发。我国颁发护照的机关是外交部和外交部授权的地方外事部门；公安部和公安部授权的地方公安

机关；外交部授权和公安部委托签发护照的我驻外国的使、领馆、处。

（三）护照的作用

护照是由主管机关发给本国公民在国外使用的被世界各国所承认的证明文件。其作用有：

、1出入本国国境的证明。世界各国普遍规定出入国境的公民必须持有有效护照或者代替护照的证件，有

的国家除护照外还要求办理出入境手续。无有效证件出入境即被视为非法出入境。

、证明2持照人的国籍。按照国际惯例，一国政府通常只给本国公民颁发护照，因而护照是持照人的国籍

证明。居住国一般依照其所持护照来确定其国籍。无合法护照或护照过期的，可能被看作是无国籍人。护

照持有者还可以得到本国政府的帮助和保护。

、证明3持照人的身份。一个国家向具有不同身份的人签发不同种类的护照，如外交护照、公务护照、普

通护照等。可见护照就是其身份的证明。持照人在居留国可以得到与其身份相一致的法律地位，同时也要

求持照人从事与其身份相一致的活动。

、4向前往国申请签证和在国外可以进行各项活动。大多数国家规定，申请签证必须提供本人有效护照，

获得批准后，才能合法进入该国。持照人在国外居留、旅行、工作、学习或进行其他活动，都必须随身携

带，以备查验和登记。护照是一种十分严肃的重要的证件，因此，各国政府都规定了护照发放和管理制度。

居住国主管机关对外国人的护照应当尊重和爱护，在办理签证和验证时，不能损毁、涂改，不能在护照上

乱写乱画，更不能随便扣留外国人的护照。非本国政府授权的主管机关不得在外国人的护照上盖印、加注

或者作任何说明。

（四）护照的种类

护照的种类很多，各国不完全相同。从世界上大多数国家颁发的护照看，大体上可分为外交护照、公务护

照和普通护照三种。绝大多数外国人来华所持的是普通护照。护照的种类一般标在护照封面或第三页上。

、外交护照（1DIPLOMATICPASSPORT）：发给驻外国的外交代表、领事官员和出国进行国事活动的国

家元首、政府首脑、国会议员、政府代表团成员及其配偶和未成年子女。持有外交护照的人享有外交特权

和豁免，除非本人声明放弃外交特权与豁免。

、公务护照（2SERVICEPASSPORT）：有的国家称为官员护照（OFFICIALPASSPORT），发给出国从事

各种公务活动的人员，如政府的一般官员、驻外使、领馆行政技术人员以及派往国外执行文化、经济等任

务的人员。

、3普通护照（PASSPORT）：发给因私事前往外国或旅居外国的本国公民。普通护照是目前世界上颁发

数量最多的一种护照。

以上三种护照是各国护照的主要类别。除此之外，还有一些其他种类的护照，如特别护