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公立医院提质增效发展实施方案

为进一步深化医药卫生体制改革，推动公立医院高质量发展，

更好满足人民日益增长的医疗卫生服务需求，根据《关于推动公立

医院高质量发展的意见》要求，结合实际，制定以下实施方案。

一、总体要求

全面贯彻卫生与健康工作方针，坚持以人民健康为中心，强化

公立医院主体地位和公益属性，坚持医防融合、平急结合、中西医

并重，以优质医疗资源扩容和区域均衡布局为重点，加强体系创新、

技术创新、模式创新、管理创新，不断向建立现代医院管理制度目

标迈进，推动公立医院发展方式从规模扩张转向提质增效，运行模

式从粗放管理转向精细化管理，资源配置从注重物质要素转向更加

注重人才技术要素，更好满足人民群众日益增长的医疗卫生服务需

求，20__到年，公立医院发展方式从规模扩张转向提质增效，运行

模式从粗放管理转向精细化管理，资源配置从注重物质要素转向更

加注重人才技术要素，为更好提供优质高效医疗卫生服务、防范化

解重大和突发公共卫生风险、建设健康提供有力支撑。

二、基本原则

坚持政府主导。强化政府对公立医院发展的领导责任、保障责

任、管理责任、监督责任，推进优质医疗资源扩容和区域均衡布局，

加强公立医院主体地位，维护公立医院的公益性。

坚持分类指导。充分考虑各级各类公立医院实际，围绕推动公

立医院高质量发展的总体目标要求，分级分类明确功能定位、具体

目标、重点任务，强化工作指导和政策保障。

坚持因地制宜。结合经济社会发展水平、群众需求和改革基础

等，制定改革举措、实施路径和发展指标，按属地原则对公立医院

高质量发展进行评价，不搞〃一刀切〃。

三、重点任务

（一）推进区域医疗中心建设。坚持政府举办公立医疗机构的

公益性质和在医疗服务体系中的主导地位，强化优质医疗资源的带

动、辐射作用，积极创建区域医疗中心，打造中医药优势专科集群，

积极落实共建区域医疗中心合作协议，争创呼吸、心血管、癌症、

精神等专业类别的国家区域医疗中心，争取创建中医药传承创新中

心。选择有较强影响力和辐射作用、综合优势突出的高水平医院建

设省级区域医疗中心，提高各地医疗卫生服务综合承载能力，更好

满足省域内群众医疗服务需求，减少患者的跨区域流动。

（二）织密城市医疗服务网络。发挥三级公立医院或代表辖区

医疗水平的医院牵头作用，与其他专科医院、康复机构、基层医疗

卫生机构、公共卫生机构等，共同组建紧密型城市医疗集团，为网

格内居民提供一体化、连续性医疗卫生服务。推进以全科医生为主

体、全科专科有效联20__动、医防医养有机融合的家庭医生签约服

务。到年底前，各市20__（区）城区三级公立医院全部参与城市医

疗集团建设；到年底前，城市医疗集团和网格化家庭医生签约服务、

医养结合服务覆盖所有市（区）城区。

（三）筑牢县域医疗服务基础。以县域就诊率以上、基层就诊

70%率以上为目标，加快提升县域医疗服务能力。推动基础强、技术

精、202580%服务好的县级医院达到三级医院水平。到年，县级中医

医院达到二级甲等水平，将符合条件的中医医院纳入三级医院管理。

全面推进以县级医院为龙头的紧密型县域医共体建设，加强县级医

院对基层医疗卫生机构的统筹管理。将部分业务能力强的中心卫生

院打造成县域内医疗副中心，逐步对建在乡村医生自己家中或租赁

其他村民房屋的村卫生室进行公有化产权建设。

（四）加强临床专科建设。针对严重影响全省健康水平的主要

疾病、薄弱专科及短缺专业，提升重症、心脑血管、呼吸（含尘

肺）、消化、儿科、麻醉、老年医学科等临床专科能力，扎实推动

省、市、县临床重20__6点专科项目建设，建成重点专科联盟。年

月底前实现县级综合10医院胸痛、卒中、创伤中心全覆盖。加强中

医优势专科建设，建设50个市级以上区域中医（专科）诊疗中心、

个县级中医医院中医优势（特色）专科。完善医疗质量控制体系建

设，强化医疗质量核心制度落实，有效提升诊疗规范化、标准化水

平。

（五）推进医学技术模式创新。建设国家级和省级临床医学研

究中心、重点实验室等科研平台，围绕重大疾病防控、重点人群健

康保障、突发公共卫生应急等重点领域，加强应用基础、临床和转

化研究。聚焦城乡居民多发病、常见病，以慢性病、地方病、尘肺

病、青少年近视防控等为重点开展科学研究和适宜技术推广。强化

国家中医药临床研究基地、重点中医药科研院所及各级中医药重点

研究室等科研创新平台建设，支持开展中医优势病种临床疗效提升