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【国土方案】抚顺市盘活存量资产和存量土地工作的

实施方案

盘活存量资产和存量土地工作的实施方案

为做好全市存量资产、闲置土地、僵尸企业和“三类”项目（建成

未投产、在建停工或进展缓慢及已获得土地未开工的亿元以上重大

项目）盘活工作，制定本实施方案。

一、主要任务

加强土地管理，提高土地利用效率；清理整顿各类开发区、产业

园区，优化发展空间，促进项目向园区集中；引进新项目盘活存量

土地、厂房等资源；通过企业转产转型、积极挖潜、盘活“三类”项

目，通过项目盘活存量，促进发展。

二、重点工作

清理和整顿各类开发区、产业园区，加快35个“三类”项目及34

个僵尸企业盘活工作，综合运用经济、法律、行政等手段，以促进

存量土地、其他闲置资产的重新高效利用为主要目标，对存量土地、

闲置厂房进行摸底调查，重点对存量土地中的批而未供、闲置、低

效土地、闲置厂房等开展盘活、处置工作，通过高效服务，做好闲

置资产、“三类”项目和僵尸企业的盘活、利用。

三、主要措施

（一）做好存量土地利用工作。

1.加快已批未供土地的供地。

对已办理农转用手续的项目，各县区（含开发区“”，下同）应加

大征地拆迁力度，尽快实施供地。

2.加强闲置土地的处置。

加大对闲置土地的查处力度。对已取得使用权未开工建设的项

目用地，超过国有土地使用合同约定或建设用地批准文件规定的开

发日期，严格按照《闲置土地处理办法》进行处理。税务部门要强

化闲置土地税收征管，落实“已地控税、以税节地、以房管税”征管

措施，对应缴未纳和长期拖欠税收行为依法进行整治。对投资强度、

容积率未达到标准的，各县区应督促项目用地者按原批准的投资强

度、容积率在限定时间内增加投入，尽快达到标准。

3.鼓励低效土地的二次开发利用。

因城市建设需要，鼓励工业、仓储等利用程度较低的土地在符

合城市规划条件下调整规划用途，做到有地优用。

（二）做好盘活存量厂房工作。

1.鼓励现有工业项目提高土地集约利用水平。在规划批准的前

提下，鼓励企业提高容积率，提高土地集约利用水平。

2.鼓励企业出租闲置厂房。企业建成未用的标准厂房、闲置厂

房可自主经营，也可以依法进行出租。

3.鼓励企业通过兼并、收购、合并、转让等方式取得存量厂房、

存量土地。凡新上工业项目通过兼并、收购、合并、转让等方式取

得存量厂房、存量土地（出让）的，其土地增值部分政府全部让利

给原企业，对合并后的企业承受原合并各方的土地、房屋权属，在

权属变更过程中，给予税费优惠政策。

（三）进一步做好土地集约利用工作

1.对符合国家产业政策、科技含量高、有利于提升我市产业水

平和急需建设的配套基础设施等项目，依法优先供应。严格控制国

家禁止、限制类、高耗能、高污染项目及投资额小于500万元以下

的项目（高新技术项目不受此限制）。

2.提高新增工业用地项目准入门槛。每亩土地投资强度在严格

执行省新增用地建设项目用地控制指标基础上按不同行业分类再

提升20%,最低投资强度须达到每亩120万元。其中对新引进的项

目，用地面积在100亩以下的，每亩用地相应的注册资金应在40

万元以上；用地面积超过100亩以上的部分，每亩用地相应的注册

资金应在30万元以上。

3.在引进工业项目时，要在合同中明确项目动工、竣工时间，其

中项目动工时间要在出让合同签订后一年内，项目竣工时间要在出

让合同签订后二年内，重大项目可适当延期。

4.支持企业按照土地集约、产业布局等方面的要求，对项目的

建设地在全市范围内跨区域调整。对实施跨区域调整的项目，由项

目承接地给予项目原属地一定的经济补偿，原则上可按该项目建成

投产三年内，所产生税收地方留成部分的50%作为补偿。

5.实行集约用地评价和考核，建立土地集约利用评价指标体系。

市政府将从土地供应率、项目开工率、土地闲置率等方面，对各县

区土地集约利用进行综合评价。土地集约利用评价结果与各县区建

设用地规模、土地利用年度计划安排挂钩。

实行同级项目同级管理的原则，各县区应对招商引资项目实行

全程跟踪管理，督促项目用地单位按照引进时的要求建设。