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合理保障农民种粮收益行动方案

当前，全球新冠肺炎疫情仍在蔓延，世界经济复苏脆弱，气候变

化挑战突出，我国经济社会发展各项任务极为繁重艰巨。党中央认为。

从容应对百年变局和世纪疫情，推动经济社会平稳健康发展，必须着

眼国家重大战略需要，稳住农业基本盘、做好“三农”工作，接续全

面推进乡村振兴，确保农业稳产增产、农民稳步增收、农村稳定安宁。

一、合理保障农民种粮收益

按照让农民种粮有利可图、让主产区抓粮有积极性的目标要求。

健全农民种粮收益保障机制。2022年适当提高稻谷、小麦最低收购价。

稳定玉米、大豆生产者补贴和稻谷补贴政策，实现三大粮食作物完全

成本保险和种植收入保险主产省产粮大县全覆盖。加大产粮大县奖励

力度，创新粮食产销区合作机制。支持家庭农场、农民合作社、农业

产业化龙头企业多种粮、种好粮。聚焦关键薄弱环节和小农户，加快

发展农业社会化服务，支持农业服务公司、农民合作社、农村集体经

济组织、基层供销合作社等各类主体大力发展单环节、多环节、全程

生产托管服务，开展订单农业、加工物流、产品营销等，提高种粮综

合效益。

二、坚决守住不发生规模性返贫底线

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完善监测帮扶机制。精准确定监测对象，将有返贫致贫风险和突

发严重困难的农户纳入监测范围，简化工作流程，缩短认定时间。针

对发现的因灾因病因疫等苗头性问题，及时落实社会救助、医疗保障

等帮扶措施。强化监测帮扶责任落实，确保工作不留空档、政策不留

空白。继续开展巩固脱贫成果后评估工作。

促进脱贫人口持续增收。推动脱贫地区更多依靠发展来巩固拓展

脱贫攻坚成果，让脱贫群众生活更上一层楼。巩固提升脱贫地区特色

产业，完善联农带农机制，提高脱贫人口家庭经营性收入。逐步提高

中央财政衔接推进乡村振兴补助资金用于产业发展的比重，重点支持

帮扶产业补上技术、设施、营销等短板，强化龙头带动作用，促进产

业提档升级。巩固光伏扶贫工程成效，在有条件的脱贫地区发展光伏

产业。压实就业帮扶责任，确保脱贫劳动力就业规模稳定。深化东西

部劳务协作，做好省内转移就业工作。延续支持帮扶车间发展优惠政

策。发挥以工代赈作用，具备条件的可提高劳务报酬发放比例。统筹

用好乡村公益岗位，实行动态管理。逐步调整优化生态护林员政策。

加大对乡村振兴重点帮扶县和易地搬迁集中安置区支持力度。在

乡村振兴重点帮扶县实施一批补短板促发展项目。编制国家乡村振兴

重点帮扶县巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接实施方案。做

好国家乡村振兴重点帮扶县科技特派团选派，实行产业技术顾问制度。

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有计划开展教育、医疗干部人才组团式帮扶。建立健全国家乡村振兴

重点帮扶县发展监测评价机制。加大对国家乡村振兴重点帮扶县信贷

资金投入和保险保障力度。完善易地搬迁集中安置区配套设施和公共

服务，持续加大安置区产业培育力度，开展搬迁群众就业帮扶专项行

动。落实搬迁群众户籍管理、合法权益保障、社会融入等工作举措。

提升安置社区治理水平。

推动脱贫地区帮扶政策落地见效。保持主要帮扶政策总体稳定，

细化落实过渡期各项帮扶政策，开展政策效果评估。拓展东西部协作

工作领域，深化区县、村企、学校、医院等结对帮扶。在东西部协作

和对口支援框架下，继续开展城乡建设用地增减挂钩节余指标跨省域

调剂。持续做好中央单位定点帮扶工作。扎实做好脱贫人口小额信贷

工作。创建消费帮扶示范城市和产地示范区，发挥脱贫地区农副产品

网络销售平台作用。

三、加大政策保障和体制机制创新力度

扩大乡村振兴投入。继续把农业农村作为一般公共预算优先保障

领域，中央预算内投资进一步向农业农村倾斜，压实地方政府投入责

任。加强考核监督，稳步提高土地出让收入用于农业农村的比例。支

持地方政府发行政府债券用于符合条件的乡村振兴公益性项目。提高

乡村振兴领域项目储备质量。强化预算绩效管理和监督。

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