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县农村幸福院管理服务调研报告

县农村幸福院管理服务调研报告

随着老龄化进一步加剧，我县已经提前进入了老龄化时期。据统

计，我县60岁以上老年人口已达6.8万人，占全县总人口的18.6%，

高于全国平均水平4个百分点。人口老龄化引发的一系列社会问题日

益凸显，实现“老有所养”的社会和谐目标已经成为各级党委政府工

作重心之一。2014年，我县坚持规划先行，发挥村集体力量，采用以

奖代补形式，集中力量建设农村院。目前，已建成农村幸福院29处，

床位580张，投入运营17处。为深入了解农村幸福院在实际运营中存

在的突出问题，保障农村幸福院稳定运营和良性发展，县民政局组成

课题组，对安城镇、孔村镇、玫瑰镇、锦水街道办事处6家农村幸福

院进行了实地调研。

一、调研基本情况

此次调研主要采取焦点小组访谈、关键人物访谈、问卷调查和实

地观察相结合的调研方式。调研地点选安城镇、孔村镇、玫瑰镇和锦

水街道办事处6处农村幸福院，其中孔村镇范皮村幸福院、安城镇南

栾村幸福院、锦水街道毕海洋幸福院、玫瑰镇刁山坡村幸福院为“村

级主办、政府补贴、互帮互助”模式幸福院，安城镇安城村幸福院、

南圣村幸福院为“个人主办、政府补贴，市场运作”模式幸福院。访

谈对象主要包括镇、街道办事处民政、老龄工作人员、村两委工作人

员和农村幸福院运行负责人、60岁以上老年人代表。基本情况见表1-

1。

问卷调查对象主要为已经入住幸福院的老年人以及经常到幸福活

动的老年人，采用分类抽样调查，样本涉及高龄、空巢独居、困难老

人等不同类别。针对老年人的描述，由调查员代填调查问卷。调查还

实地考察了农村幸福院的运营模式和经营状况。问卷调查样本基本情

况如表1-2所示：

二、当前农村幸福院运营过程中管理服务现状

作为新兴事物，农村幸福院面临着一些瓶颈制约和不成熟因素，

运营过程中还存在一些入住率低，服务对象少，运营模式单一，管理

粗放、技术缺乏等问题，有些幸福院仅仅做了表面工作，作用发挥不

充分。

（一）老年人入住少，床位闲置

目前，我县已投入运营的17处农村幸福院，床位340张，入住老

人86人，空置床位254个，全县幸福院入住率不到26%。入住老人

最多的孔村镇范皮村幸福院，入住8个，入住率40%；2个幸福院建

设至今没有老人入住。调研中发现，农闲季节、冬季幸福院入住率相

对高，农忙季度、春夏秋季入住率低。多数老年人只把农村幸福院当

作休闲活动的场所，闲暇之余来幸福院转转，玩玩。有些幸福院工作

留于表面形式，上面来人检查则召集老年人开展活动，平时老人活动

少或没有老人活动。调研的6家幸福院入住具体情况（统计入住情况

限于当天）：

（二）配套不完备，设施不足

经过实地调查，已运营的幸福院多数都是闲置校舍、村两委办公

室等场所改扩建而成，这样虽然节省了建设成本，但房屋设计建设不

合理，缺乏无障碍设施，有高差地方没有采用坡面处理，餐厅、活动

室、宿舍、厕所等内外没有扶手，易滑易碰地方没有张贴警示标语等，

不方便老人居住。多数幸福院房间少，面积小，床位拥挤，有的房间

安放了8个床位，最少的也要3张。调研中，孔村镇范皮村入住的老

人普遍反应多人居住生活在一起，没有相对独立的空间，在生活上容

易产生纠纷。硬件设施上，大多数幸福院主要配备了床、橱、被褥、

风扇、空调等基本生活设施，餐厅配备了桌椅、餐具、冰箱、灶具等

餐饮设施，活动室配备了电视、扑克、麻将等基本娱乐设施。这些设

施仅仅满足基本生活娱乐需求。多数幸福院基本没有绿化空地，室外

活动空间和活动场所面积小，且与住所分享。调研中发现，没有一家

幸福院配备必要的医疗设施，连最简单的紧急药箱也没有。所有幸福

院冬天没有集中供暖，多采用煤炭或电取暖，厕所多为农村旱厕，面

积小，不卫生。

（三）运营成本高，缺少资金

幸福院在运营过程中，支出项目包括水、电、暖、气、数字电视

费、物品购买维修等必要支出项目，仅这些项目每年支出近3万元。

有的幸福院为了提高管理服务水平，雇佣了部分人员。如孔村镇范皮

幸福院每月600元雇佣了本村村民为老年做饭、打扫卫生，每年花费

7000多元。已经入住、提供就餐服务的幸福院，除去老人自担部分生

活费用外，为了吸引老人入住，体现集体福利，有的村集体在就餐饮

食方面进行适当资金补贴，范皮村每年生活补贴4000多元。据测