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关于农村公路养护管理体制的调研报告

自20**年以来，我省农村公路建设取得了巨大的成果，

截至20**年底，全省农村公路总里程达到90297公里，占公

路总里程的90.5%。随着农村公路建设的蓬勃发展，农村公路

养护管理工作逐渐引起社会各界特别是广大农民兄弟的高度关

注，成为社会主义新农村建设和改善民生的一个重要问题。为

进一步加强农村公路养护管理工作，全面推进我省农村公路管

理养护体制改革，省公路局专门成立课题组进行专题调研。课

题组于2008年1月至2008年6月，历时半年时间，采用会议

研讨、代表座谈、现场蹲点、问卷调查等多种形式进行了广泛

调研，并在浦江、江山、淳安等试点县（市）进行重点调研。

针对我省农村公路养护管理的现状和存在的问题进行了深入探

讨，对今后如何建立健全我省农村公路养护管理体制形成了初

步共识，在此基础上起草完成了《XX省农村公路管理养护体

制改革方案实施意见》。现将调研情况总结报告如下：

一、农村公路养护管理取得初步成果

三年来，省交通厅、省公路局始终把农村公路养护管理工

作作为一项重点工作来抓，从改革试点、制度建设、责任主

体、资金保障、日常养护、大中修工程等各方面全面加强农村

公路养护管理，初步实现了“有路必养”，取得阶段性成果。

具体体现在以下六个方面：

（一）领导高度重视，改革试点工作进展顺利随着农村公

路建设的深入开展，农村公路养护管理工作引起了省委、省政

府领导的高度重视。吕祖善省长亲自带队对农村公路养护管理

开展调研并多次作出重要批示，省人大副主任王永明多次过问

对人大代表关于农村公路养护管理提案的解答和办理，王建满

副省长深入全省大部分市县专题调研、了解农村公路养护现

状、并积极协调农村公路日常养护资金问题。全省市、县两级

政府也高度关注农村公路养护管理问题，大部分市、县都把建

立农村公路养护管理体制作为为民办实事的重点工作来抓。在

各级党委政府的领导下，各地公路交通部门高度重视农村公路

养护管理工作。我厅郭剑彪厅长和我多次带队调研，深入到

县、乡、村实地指导农村公路养护管理工作，与财政厅、人事

厅、法制办、农办等有关部门及时沟通协商，重点破解农村公

路养护管理难题。为加快推进农村公路管理养护体制改革步

伐，省政府成立了由发改委、财政厅、人事厅和交通厅共同参

加的省农村公路管理养护体制改革试点协调小组，选定xx

市、xx市、xx市、xx县、xx县、xx市和xx县作为省级试点

单位，积极探索农村公路养护管理长效机制的方法和途径。各

试点单位结合本地实际情况，对如何建立农村公路养护管理长

效机制进行了积极探索和有益尝试，为全省提供了十分有意义

的示范作用。

（二）法规制度逐步完善法规制度建设是做好农村公路养

护管理工作的制度保障。2007年12月，省十届人大常委会36

次会议对《XX省公路路政管理条例》有关村道路政管理的规

定进行了修改，使村道管理有法可依。2008年1月，省政府

办公厅下发了《XX省农村公路管理养护体制改革方案》。

2008年7月，省政府出台了《XX省农村公路养护与管理办

法》。上述三个法规制度的出台，为我省农村公路养护管理构

建了比较健全的法规制度体系，使我省农村公路养护管理的法

规制度建设走在全国前列。另外，为加强农村公路养护的技术

指导和标准规范建设，受交通运输部委托，我厅承担了《农村

公路养护技术手册》的编写工作，现已正式出版。

（三）养护责任主体基本明确明确养护责任主体是做好农

村公路养护管理工作的基本前提。农村公路的管理被明确纳入

各级政府的职责范畴，由各级政府实施统一领导。按照“统一

领导、分级管理、以县为主、乡村尽责”的原则，县级政府是

农村公路管理养护的责任主体。87个县级政府先后出台了有

关农村公路养护管理的规定，基本上走上了正常运作的轨道。

1200多个乡级政府基本上承担起了乡村道的日常养护管理工

作。各级政府的相关部门均能在各自工作范围内为农村公路养

护管理工作排忧解难、建言献策。从全省的情况看，由于省委

省政府的高度重视，农村公路养护管理工作真正做到了“政府

主体、交通主力、部门参与、分级负责、群管群养”的良好局

面，有力推动了农村公路养护管理工作的健康发展。

（四）以政府投入为主的养护资金筹措渠道基本建立资金

保障是做好农村公路养护管理工作的关键所在。为充分做好农

村公路养护资金保障工作，财政厅和我厅联合对我省农村公路

养护资金需求进