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高校预算执行审计报告

高校预算执行审计报告

一、高校推行预算执行绩效审计意义

（一）绩效审计是高校提高办学水平，实现可持续发展的有力保证

在当今国家逐年投人教育资金增加的情况下，开展绩效审计不仅顺应了经

济的发展，更重要的是通过对这些资金的经济性、使用效率和形成的效益进行评估

来评价学校的业绩，促使学校不断提高办学水平，达到经济效益和社会效益的有机

统一，实现可持续发展。

（二）绩效审计是高校杜绝浪费，提高资金使用效率的有效手段

高等学校随着扩招任务的不断加大，学校规模也在不断扩大，高校的基本

建设投资、固定资产投资大幅度增长。为了保证办学质量，学校加大对教学科研投

入，教学经费、科研经费、管理费用等随之大幅度增加。不少学校新建的基础设施

一部分依靠银行贷款，学校将要支付相应的银行利息。随着竞争的不断加剧，谁能

够降低办学成本，提高资金利用率，谁就能取得主动权。在学校的收入来源非常有

限的情况下，通过预算执行绩效审计，可以弄清高校内公共资金是否获取了效益，

效益的程度如何。如高校在进行固定资产投资前进行评估，可以预测、论证最佳决

策方案，以期实现最大效益；通过事中监督，可以挖掘提高固定资产的潜力；通过

事后对比，可以分析、考核、评价投资预算执行结果，提出改进意见。将绩效审计

贯穿管理的整个过程，能够获得资金的最佳使用效果。

（三）绩效审计是高校内部审计工作发展的必然趋势

长期以来受计划经济的影响，高校内部审计大多定位于“查弊纠错式”审

计，以财务审计为重点的内部审计一般是事后审计，不能直接协助高校提高办学效

益，加上目前内部审计采用的方法基本上是对会计科目进行逐笔审查，方法陈旧单

一，审计效率低下，所以高校内部审计未能充分发挥其职能作用。市场经济讲究效

益，随着高校办学规模不断扩大，高校的内部审计也应在原有的基础上向绩效审计

方向拓展。

二、高校推行预算执行绩效审计主要难点

（一）审计经验缺乏

目前，我国高校绩效审计正处于起步阶段。由于过去较注重财务收支、财

务会计等“查弊纠错式”的审计，而忽视了效益审计和绩效审计。大部分高校以财

务收支审计为主，绩效审计只在审计基建专项资金时使用，对高校经常性经费的绩

效审计尚未开展。实践中既没有明确高校开展预算执行绩效审计的内容，也没有完

善的绩效审计标准，更没有完整的`案例可供借鉴。

（二）建立高校预算绩效审计标准难

绩效审计标准是评价审计对象效益状况的判断尺度，是提出审计意见、作

出审计结论的客观依据。目前，无论是从计划、实施、报告还是步骤、程序和方法

都没有现成的规范和标准来约束，绩效审计的内容、组织方式和审计方法因人而

异，因此绩效审计行为显得杂乱无序；事实上要制定这样的标准也比较困难，因为

高校绩效审计与企业审计、固定资产投资审计等其他专业审计有着很大区别，高校

的固有属性，决定了资金的使用主要是体现社会效益、宏观效益、长远效益，难以

直接量化经济效益。因此，制定合理的绩效审计标准具有一定难度。标准的制定科

学与否，无疑会影响绩效审计的质量和审计结论的可信度。甚至是同一项目，会有

多种不同的衡量标准，采用不同的衡量标准，得出的结论会有很大差异。在不同的

时间点上，也会得出不同的结果。衡量标准的难确定，给绩效审计人员客观公正地

提出评价意见造成困难。

（三）控制审计风险难

绩效审计涉及面广，不同层次和领域重要性水平确定和审计风险评估并不

相同，因此风险评价体系的确定也不同。另外，绩效审计专业性和综合性都较强，

审计技术与方法更为复杂。在绩效审计数据收集、分析和确定结论过程中，预算执

行审计的思维惯性，从现象推断本质、用部分推断总体等的实现，也都存在不成熟

观点导致做出错误结论的可能。当前高校审计人员的配置仍存在知识结构单一、专

业技能差距大的非均衡特点，这种状况已成为制约高校绩效审计发展的关键因素，

将不利于对效益进行全面、客观、公正的分析评价，也会不同程度地增加绩效审计

的评价风险。

（四）遗留问题测算指标难

高校购置资产普遍缺乏统一计划，重复购置现象严重；对事业发展需求预

测不准，盲目购置价格昂贵的仪器设备，导致设备利用率低下，长期闲置，最终损

坏、报废；基本建设及修缮工程缺乏长远规划，设计不合理；校办产业可行性论证