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1204公共管理一级学科简介

一级学科（中文）名称：公共管理学

（英文）名称：PublicManagement

一、学科概况

公共管理是人类活动的社会性需求使然，具有悠久的历史。作为

一个专门的学术研究领域，公共管理学从公共行政学演变而来，经历

了百余年的发展时间。对于公共部门的专门研究始于19世纪末、20

世纪初，1887年威尔逊（WoodrowWilson）在《行政之研究》一文

中，确定了公共行政的基本研究方向，以怀特（LeonardD.White）

的《公共行政学研究导论》和威洛比（WilliamF.Willoughby）的

《公共行政原理》两本著作的出版为学科建立的主要标志。从建立到

现在，公共管理学经历了以下三个主要阶段。

第一个阶段（20世纪20-60年代），公共行政学阶段。研究对象

定位于行政组织，重点对行政机构、过程和程序的管理原则进行研究，

以提高行政效率为目标。

第二个阶段（60-70年代），公共政策阶段。研究对象从行政组

织扩大到公共政策。为了满足政策实践的需要，注重采用定量研究方

法，重点对政策制定和政策设计进行研究。

第三个阶段（70年代之后），公共管理学阶段。从关注政策执行

效果出发，注重利用多学科的研究成果，重点对公共政策和行为的绩

效进行研究，超越了公共部门与私人部门之间的界线，积极吸收私人

部门的有效管理模式和办法，来改进公共管理的行为。

公共管理学产生于西方国家，从20世纪70年代开始被逐渐地引

入我国，对于我国学科建设、人才培养和公共管理实践活动产生了积

极的影响。在引进西方学术成果的过程中，我国研究人员也根据中国

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社会的特点和实际情况，进行了学科本土化的改造。

人类社会已经进入了知识经济、全球化和信息化的时代，过去那

种传统的生产组织方式和管理形式，已经无法完全有效地满足现代社

会发展的需要，建立一个富有灵活性和创造性、能够满足多样和动态

需求、高效、透明和问责的政府，已经成为一种新趋势。这对于公共

管理学科今后的发展也提出了相应的要求。

二、学科内涵

公共管理学是一门研究公共组织管理活动规律的学科。公共组织

和非营利组织，特别是政府组织，是公共管理学的主要研究对象。研

究内容包括组织结构、过程、功能，及其组织与环境之间的关系，具

体来讲包括：公共组织行为、公共政策分析、公共预算与财政管理、

公共人力资源管理、非营利与第三部门管理、公共管理的法律基础、

司法行政、社会保障、教育行政、土地政策等。

在研究过程中，研究人员提出了多种理论，反映了人们对于公共

管理规律不同侧面的认识，从提出的时间顺序，可以将这些理论划分

为三种主要类型：第一种是传统理论，包括科学管理理论、程序管理

理论、科层管理理论等，代表人物有：泰罗（FrederickWinslow

Taylor）、法约尔（HenriFayol）、韦伯（MaxWeber）等人。它从理

性封闭系统视角看待组织，探讨实现效率目标的有效组织形式；第二

种是人性理论，包括人际关系理论、激励动机理论、团体动力学理论

等，代表人物有：马斯洛（AbrahamHaroldMaslow）、麦格雷戈（Douglas

M.McGregor）等人。它从自然系统视角看待组织，超越了“经济人”

的看法，关注人的社会需求和社会特点，以及满足这种需求的正式和

非正式组织形式；第三种是系统权变理论，包括系统理论、生态理论、

权变理论等，代表人物有：卡斯特（FremontE.Kast）、罗森茨韦克

（JamesE.Rosenzwig）、高斯（JohnM.Gaus）、里格斯（FredW.Riggs）

等人。它从开放系统视角看待组织，探讨组织与环境之间的互动关系，

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特别是环境对于组织的作用。上面的理论分类，也反映了人们对于公

共管理现象从简单到复杂的认识过程。当然，还有一些理论虽然不宜

归入上面的分类体系中，比如公共选择理论、新制度理论等，但也是

公共管理理论的重要分支。

公共管理学的知识基础是人类的全