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分析工程量清单计价与按定额计

价的差异

内容摘要：摘要：通过对工程量清单计价与按定额计价的

差异进行剖析，全面阐述新的计价方式下的计价思路，同时谈

谈对工程量清单计价的实际意义的看法。

关键词：清单计价；定额计价；计价思路；计价意义

随着我国计划经济向市场经济的转轨，长期服务于计划经

济时期的指令性定额，在市场经济化的今天，已经不能适应建

筑市场的需要，存在许多问题。作为与国际惯例接轨、根本改

变政府定价模式、规范招标投标行为并进而治理整顿建筑市场

经济秩序的一项具体措施，工程量清单计价将成为我国由国家

建设行政主管部门推广的一种工程计价办法。对于“全部使用

国有资金投资或国有资金投资为主的(资金占总投资额50％以

上或拥有控股权)大中型建设工程”，该规范为强制性规范。

工程量清单计价只须实现由市场形成造价这一个目标，也是市

场经济体制的基本要求。认为推行工程量清单计价形式时无须

更多地强调它的意义，只要指出它能够达到市场竞争定价的要

求即可。

,市场经济水平较高的广东顺德率先提出政府宏观控制,企

业自主报价,市场形成价格的改革思路,并试行工程量清单计价

办法的改革,取得了很好的效果。各地纷纷学习,为了在全国推

行这一先进合理的计价模式,建设部从年初开始,组织标准定额

研究所和一些地区工程造价专家,编制完成了《建设工程工程

量清单计价规范》,并在7月1日起,作为国家标准,在全国执

行。

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那么工程量清单计价模式究竟是怎样的一种工程造价计价

方法呢清单计价与定额计价最根本的不同就在于定价权的归属

上,是市场形成价格,还是政府定价的问题。工程量清单计价就

是招标人在招标文件中列出拟建工程的工程数量表(也称工程

量清单),投标人按工程量表、招标文件要求自主报价,通过评

标竞争确定工程造价的形式。虽然工程量清单计价形式上只是

要求招标文件中列出工程量表,但在具体计价过程中涉及到造

价构成、计价依据、评标办法等一系列问题,这些与定额预结

算的计价形式有着根本的区别,所以说工程量清单计价又是一

种新的计价形式。工程量清单计价与按定额计价相比有以下几

个特点：

首先，计价依据不同。这是清单计价和按定额计价的最根

本区别。按定额计价的唯一依据就是定额,而工程量清单计价

的主要依据是企业定额,包括企业生产要素消耗量标准、材料

价格、施工机械配备及管理状况、各项管理费支出标准等。目

前可能多数企业没有企业定额,但随着工程量清单计价形式的

推广和报价实践的增加,企业将逐步建立起自身的定额和相应

的项目单价,当企业都能根据自身状况和市场供求关系报出综

合单价时,企业自主报价、市场竞争(通过招投标)定价的计价

格局也将形成,这也正是工程量清单所要促成的目标。工程量

清单计价的本质是要改变政府定价模式,建立起市场形成造价

机制,只有计价依据个别化,这一目标才能实现。

其次，单位工程造价构成形式有差别。按定额计价时单位

工程造价由直接工程费、间接费、利润、税金构成,计价时先

计算直接费,再以直接费(或其中的人工费)为基数计算各项费

用、利润、税金,总为单位工程造价。工程量清单计价时,造价

由工程量清单费用(=∑清单工程量×项目综合单价)、措施项

目清单费用、其他项目清单费用、规费、税金五部分构成,作

这种划分的