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加快构建数字经济系统法治保障的对策研究

作者：黄武曹婷

来源：《信息化建设》2022年第03期

構建数字经济系统法治保障，对数字经济系统顺利建设及平稳运行至关重要

数字经济系统建设是一场经济领域的重塑性制度革命，是从技术理性向制度理性的跨越，

本质是改革，根本要求是制度重塑，建立数字经济系统制度规范体系。构建相应的法治保障，

对于数字经济系统顺利建设及平稳运行至关重要。

数字经济系统制度体系建设背景

数字经济进入提速换挡的蓬勃发展期。数字技术加速创新，日益融入经济社会发展各领域

全过程，数字经济正在成为重组全球要素资源、重塑全球经济结构、改变全球竞争格局的关键

力量。据2021全球数字经济大会数据显示，我国数字经济规模已经连续多年位居世界第二。

与此同时，数字经济发展伴生的平台治理、新业态监管、数据合规使用、个人信息保护等难题

凸显，亟需完善数字经济治理体系，健全法律法规和政策制度。

浙江全力推进数字化改革及数字经济系统建设。2021年，浙江全面开启数字化改革，围

绕建设数字浙江目标，把数字化、一体化、现代化贯穿到党的领导和经济、政治、文化、社

会、生态文明建设全过程各方面，推动省域经济社会发展和治理能力的质量变革、效率变革、

动力变革。数字经济系统作为数字化改革重点核心任务之一，重点聚焦构建以数字经济为核心

的现代化经济体系，推动经济高质量发展、竞争力提升、现代化先行。

制度重塑是数字经济系统建设的核心要义。在数字经济系统建设中，只有通过制度重塑，

把场景应用开发与流程再造、制度变革、机制完善协同起来，重塑党政机关与经济社会、社会

与企业、企业与企业间的制度链接，从建设实践中凝练理论成果，固化制度成果，进而提升形

成法律法规制度，以自我革命牵引带动更深层次更广领域的全方位变革，才能更好地放大经济

领域数字化改革成效。

数字经济系统制度体系建设进展

数字经济系统围绕建设产业大脑、加快产业数字化和数字产业化、促进产业链现代化、推

动生产组织形态重塑等重点任务，在制度规范体系建设方面取得了初步成效。

围绕产业数字化和数字产业化，产业大脑分区建设机制初步建立。产业大脑是通过加工政

府、企业、行业等数据，提炼生成工艺技术、运营管理、行业知识与模型等可重复使用的数字

化基本单元，进而汇聚形成的知识中心。浙江省分领域、分层级推动产业大脑工业、农业、服

务业、信息业分区建设，以坚持公共属性、激发市场活力为原则，引导各类主体参与投资、建

设和运营，提高服务质量和效率，保障数据安全，规范管理与试点探索相结合，推动多元主体

协同共建产业大脑，重点围绕产业大脑建设标准、数据共享、安全保障、验收上线、评价退出

等方面先后研究出台《产业大脑建设方案（试行）》《行业产业大脑建设应用试点工作方案》

《产业大脑企业数据资源共享和安全管理指南（试行）》《产业大脑安全保障体系建设导则

（试行）》等制度，初步形成闭环制度体系。此外，浙江畜牧产业大脑部分做法被吸纳入《浙

江省动物防疫条例》《动物防疫法》和《生猪屠宰管理条例》等法律法规。

围绕产业链现代化，重大应用建设机制初步形成。数字经济系统围绕“产业大脑+未来工

厂”核心构架，聚焦重大需求，谋划建设若干个重大应用，通过编制印发《数字经济系统重大

应用目录》《数字经济系统重大应用建设全周期管理办法（修订）》《数字经济系统考核评价

办法（试行）》及《数字经济系统重大应用建设情况通报》等制度文件，形成了统筹重大应用

顶层谋划、建设推广全周期管理，建设进度、成果亮晒比拼的良好机制和氛围，为聚力打造一

批有鲜明改革特色的最佳应用、“硬核”成果奠定了基础。

围绕生产组织形态重塑，现代化新型组织培育机制不断完善。“未来工厂”泛指现代产业体

系的核心单元，以数据资源为关键要素，以新一代信息技术为手段，通过建立新的生产组织方

式和管理服务模式，实现创新、高效、绿色、协同发展的现代化新型组织。在数字经济系统建

设中，由浙江省经信厅牵头，之江实验室、浙江中控等多方单位共同参与研究制定出台的“未

来工厂”建设导则团体标准，规定了“未来工厂”的建设架构、关键支撑技术、模式创新、通用

要求、发展目标和建设方法，对于浙江省“未来工厂”建设实践具有引领性及重要指导作用。此

外，浙江省先后配套出台的《浙江省区域新智造发展评价办法（试行）》《“未来工厂”评价指

南》《浙江省新智造供应商管理规范》《新智造公共服务平台运维管理机制》等一批制度规

范，明确评价方法和评价指标，进一步规范“未来工厂”建设实践。

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