残疾人基础服务设施建设情况的调研报告.pdf

内蒙古东部地区残疾人康复托养机构建

设运营调研报告

摘要:本文针对内蒙古自治区东部呼伦贝尔市、兴安盟、

通辽市、赤峰市四地残疾人康复中心、托养服务中心建设运

营情况进行了全面调查,同时对康复托养设施建设的社会效

益进行了初步分析,并针对当前康复托养机构建设存在的问

题提出了解决方案。

关键词：残疾人公共服务设施；效益分析；供需矛盾

一、引言

康复和托养都是为残疾人服务的重要内容。康复服务旨

在综合运用医疗、工程、教育、职业、心理、社会等康复手

段，提高或恢复残疾人身体功能；托养服务则主要是为智力、

精神和其他重度残疾人提供基本生活照料服务。残疾人康复

和托养服务都可以有效恢复残疾人的生理及心智功能，减轻

残疾程度，帮助残疾人回归社会，对改善残疾人生活条件，

减轻家庭负担和促进残疾人融入社会具有重要意义。目前，

我区迫切需要康复服务的残疾人高达26.25万，急需得到托

养服务的残疾人5.2万，大力加强残疾人康复和托养设施建

设，推进残疾人服务体系规范化和专业化发展，势在必行。

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“十二五”以来，随着国家对残疾人事业投入不断加大，

残疾人社会保障体系和服务体系逐步完善，残疾人综合服务

设施建设进入快速发展时期。2013年国家发展改革委和中国

残联共同编制印发了《“十二五”残疾人康复和托养设施建设

规划》，《规划》提出，到2015年，通过新建、扩建、改造等

方式、基本实现每个省（自治区、直辖市）和地级城市（地

区、州、盟）都建有一所专业化残疾人康复机构，托养需求

最集中的县（市、区）建有一批专业化的托养服务设施。初

步建成社会化康复服务网络和托养服务体系的骨干平台，推

进残疾人服务体系规范化和专业化发展。目前，内蒙古自治

区12个盟市立项建设残疾康复、托养设施9个，103个旗县

（市区）已立项建设残疾康复、托养设施65个，全区残疾人

综合服务设施覆盖率得到极大提升。

二、内蒙古东部地区基本概况

（一）经济社会发展状况

呼伦贝尔市、兴安盟、通辽市、赤峰市四盟市地处内蒙

古自治区东北部,东南与黑龙江省、吉林省、辽宁省和河北

省毗邻，北与俄罗斯、蒙古国接壤。四盟市总面积47.1万平

方公里,占全区总面积的39.4%。常住人口1155.9万人,占全

区总人口数的46.2%。国民生产总值5836.8亿元,占全区国

民生产总值的32.4%。

（二）残疾人基本情况

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根据2011年第二次抽样调查显示，四盟市约有残疾人

73.2万人，占全区总数的46.2%。目前已办理第二代残疾人

证的残疾人37.17万人，占全区持证残疾人总数的49.4%。

经2016年残疾人基本状况和需求专项调查显示，目前

四盟市中约有12.7万残疾人享有不同程度的康复托养服务

（其中建档立卡的贫困残疾人约2万名），仍有11.4万残疾

人急需康复救助，5.2万残疾人迫切得到托养服务（附表2-

1）。

东部四盟市残疾人基本状况

抽样人口持证人口有康复需求人口有托养需求人口

（万人）（万人）（万人）（万人）

盟市

占全区占全区占全区占全区

数量数量数量数量

百分比百分比百分比百分比

赤峰市27.2517.18%14.0818.69%2.509.53%0.407.63%

通辽市19.7812.47%8.9911.94%3.