日本老年人雇佣促进政策的现状与问题.pdf

日本老年人雇佣促进政策的现状与问题

随着出生率的下降及平均寿命的增加，日本人口出现了人口减少及超老龄化

现象。而“团块世代”陆续退休，技术、技能继承成为重要的社会问题。实施年

金制度改革后，年金给付水平和支付年金的年龄发生了变化，支付年金年龄和退

休之间收入来源出现空白，这使很多老年人面临退休后也必须继续工作的状况。

2004年6月,为了解决劳动力不足的问题、促进老年人就业及适应年金改革步伐，

对原有的《老年人雇佣稳定法》(1986年)进行了修改，确定从2006年开始，阶

段性提高退休年龄，最终到2013年实现65岁退休，并采乒促进老年人就业的继

续雇佣制度。

一日本进入人口减少及超老龄社会

2005年开始，日本进入人口减少社会。仅2005年1年间，总人口减少了2.2

万人。2005年，日本总人口为1.2777亿，到2005年将减少到8993万，这比2005

①

年将减少3800万人，这相当于未来50年间将失去1/3的人口。虽然是预算值，

但说明人口减少是必然趋势。即使大幅度提高人口出生率，也很难改变人口减少

趋势。人口减少表现为少儿人口（0—14岁）占总人口的比重不断减少。2007

②2000—2005年的5年间，

年，少儿人口为人，占总人口的13.5%。

③

少儿人口与劳动适龄人口（15-64岁）各减少了5.1%和2.5%。日本又处于超老

龄社会。日本总务省调查结果显示，截至2010年8月1日，日本总人口约1.2743

亿人。在总人口中，0-14岁的少儿人口占13.3%，创历史新低，而65岁及以上

④

老年人口占23%，创历史新高。从人口老龄化趋势来看，1950年，老龄化率为

5.3%，而在五十多年后的2005年老龄化率达到了20.2%。到了2055年，人口老

龄化率将达到40.5%，增加一倍，而且5个人中就有2位老年人。表示老龄化程

⑤1955年，日本人口中位数年龄为

度的还有两项指标为平均年龄和中位数年龄。

23.7岁（平均年龄为26.7岁），这说明总人口的一半是23.7岁以下的年轻人。与

此相反，2005年的中位数为43.3岁（平均年龄也43.3岁），比1995年增加了20

岁。这说明人口的主要部分向高龄层移动。到2055年，中位数将达到57.8岁（平

均年龄为50.9岁）。由于人口减少及老龄化，劳动人口急剧减少（参见图1）。2008

年，劳动人口为6650万人，而到2030年，将减少到5584万人（减少1070万），

⑥

到2050年，劳动力人口将减少到4228万人，相当于2008年的2╱3。假如利

⑦

用老年人和女性劳动力，可以缓解约500万劳动力人口。毫无疑问，人口减少

及老龄化将带来劳动力人口的老龄化。从雇佣者的年龄层来看，65岁及以上雇

⑧

佣者数增加了20万人。另外，日本人的平均寿命持续增加。1985年，刚刚建

立基础年金制度时，男性平均寿命为80.52岁，女性为83.94岁。而到了2005

⑨

年，男性平均寿命为83.13岁，女性为88.19岁。平寿命的增加不仅意味着需要

支持的年金总额增加，也说明进入老年期后还需要继续从事工作。

(二)老年人就业状况分析

2004年，据厚生劳动省实施的“老年