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中国海洋资源开发利用存在的问题和对应策略

向海洋进军，开发利用海洋资源，成为扩大人类生存空间、增加资源储备的重要出路，

世界各国对海洋资源和开发高度关注，不断强化海洋发展战略，运用高科技进行海洋的开发

与管理。改革开放以来，我国海洋资源开发获得了快速发展，国家对海洋资源开发投入力度

逐年增加，为海洋经济的持续、稳定、快速发展奠定了基础。九五“”期间，沿海地区主要海

洋产业总产值，比八五“”时期翻了一番半，年均增长16.2%，高于同期国民经济增长速度。

据国家海洋局统计，2004年我国海洋产业的总产值达到12841亿元，占国内生产总值的

3.9%。其中长江三角洲经济区、环渤海经济区的海洋产业总产值均已超过4000亿元。而山

东省在海洋渔业、海盐和海洋化工业，上海市在滨海旅游业和海洋船舶工业，广东省在海洋

生物医药业等产业活动中分别具有较高的经济效益。随着海洋油气资源、海洋矿产资源、滨

海旅游资源、海水利用等海洋资源的开发与利用，有力带动了海洋经济的发展。因此我们有

理由相信：在新的世纪，海洋资源的开发和利用、海洋经济的增长将成为决定我国经济实力

和政治地位的极其重要的因素。

但是，我们也应该看到：我国海洋资源的开发、利用与发达国家相比总体水平还比较落后，

目前中国海洋开发的综合指标仅为3.4%，这不仅低于海洋经济发达国家14%至17%的水

平，而且低于5%的世界平均水平。对海洋资源的开发及有效利用无论在思想认识上、技术

装备上、经济效益上还是在科学管理上都还存在着较大的差距和不足，这已经成为阻碍我国

海洋经济可持续发展的制约因素。因此，加强对海洋资源的开发力度与科学管理已成为我国

缓解人口、资源和环境压力，加快经济发展，增强国家实力的战略选择。

1中国海洋资源开发与管理面临的初始条件

1.1没有形成适应市场经济的要求的海洋资源开发的整体开发战略

长期以来，人们普遍接受并习惯的认为海洋资源是自然力量形成的，因此在海洋资源

的开发和利用中，实际上执行的是资源无偿或低价使用的政策。近年来，我国虽然通过改革

不断加强对海洋资源的所有权管理，海洋资源资产观念在社会上得到了强化，但适应现代海

洋开发趋势和发展市场经济需要的海洋资源开发管理机制和体系仍然没有完全建立起来，致

使海洋资源在开发利用的过程中遭受严重破坏和浪费，经济效益整体低下。而且，我国海洋

资源的开发管理工作，一直以来采取的是传统体制下分散在行业部门的计划性开发与管理，

是传统的陆地式资源开发与管理方式的延伸。随着海洋经济的发展，这种一开始发挥过积极

作用的开发管理模式，越来越显得不协调，使得各行业、各地区自成体系，导致了各自为政

的复杂局面，没有形成聚集规模效益，影响了资源的整体开发和有效利用。

1.2缺乏必要而系统的法律、法规支撑，综合执法力度不高

海洋资源的法制建设在海洋资源开发与管理工作中具有非常重要的作用。它是保证海洋

资源开发管理体系的形成、巩固、完善的重要条件，也是保证海洋资源有序开发、合理利用、

维持海洋生态平衡、提高综合效益的基本保障。为了保护和有效开发海洋资源，国家先后颁

布海洋法规二十几项，如《中华人民共和国海洋环境保护法》、《中华人民共和国海洋石油开

发环境保护管理条例实施办法》、《中华人民共和国渔业法》、《中华人民共和国海域使用管理

法》等，但这些法律、法规并没有形成完整而系统的海洋资源开发与管理的法律体系。而且

已有的法律法规，绝大多数是单项法规，且基本上是陆上法规向海上的延伸，没有真正起到

依法治海的作用。近年来，随着海洋经济的快速发展，出现了海洋多元化开发、综合利用、

多种经营的局面，原有的条块分割、各自为战的海上执法管理体制，一方面形不成海上执法

合“力”，单方面的执法力量严重不足；另一方面，队伍的重复建设又加大了管理成本，造成

了人力物力的极大浪费，同时在管理上的也存在着交叉和空白，已不能适应海洋经济发展的

要求。

1.3海洋资源浪费严重，利用率低。

由于长期的计划经济和重陆轻海“”政策影响，致使我国海洋产业所形成的规模比较小，

如2004年我国海洋产业产值仅占全国国民生产总值的3.9%，与发达国家差距较大。海洋

产业产值在世界海洋产业产值中所占比重不足1%，且我国海洋产业结构不合理，仍然停留

在以海洋渔业、海洋运输、海洋盐业等传统产业为主的阶段。海洋产业结构性矛盾突出，一

些新兴海洋产业尚未形成规模，传统海洋产业仍处于粗放型发展阶段，再加上海洋科技储备

严重不足，致使海洋资源的开发利用率较