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关于鼓励民间资本参与养老服务业发展的实施意见

实施意见

一、背景和目的

随着我国人口老龄化问题日益凸显，养老服务的需求日益增加。

为了满足广大老年人对养老服务的需求，充分发挥民间资本在养老

服务业发展中的作用，特制定本实施意见。

本实施意见的目的是鼓励民间资本参与养老服务业发展，促进

养老服务业的发展和老年人的福祉，推动我国养老服务业的健康、

可持续发展。

二、基本原则

⒈政策引导原则。引导民间资本积极参与养老服务业发展，有

针对性地推出相关政策，激发市场活力。

⒉多元化服务原则。鼓励养老服务机构提供多元化、个性化的

服务，满足老年人不同需求。

⒊优质服务原则。鼓励民间资本在养老服务业发展中注重提升

服务质量，确保老年人享受到优质的养老服务。

⒋风险防控原则。建立健全风险防控体系，防范养老服务业中

的各类风险。

三、政策措施

⒈优惠政策支持

（1）税收优惠。对民间资本投资养老服务业的企业，享受相关

税收优惠政策，减免企业所得税、增值税等税收。

（2）土地政策支持。为民间资本投资养老服务业提供土地支持，

出让土地使用权、租赁土地等方式。

（3）金融支持。鼓励金融机构加大对养老服务业的金融支持力

度，提供贷款、信贷等金融服务。

⒉创新机制建设

（1）创新养老服务模式。鼓励民间资本创新养老服务模式，发

展养老社区、居家养老等新型服务模式。

（2）推动院外托养发展。鼓励发展按需托养、社区托养等灵活

多样的院外托养服务。

（3）推动线上线下融合发展。鼓励将互联网、物联网等技术与

养老服务相结合，推动线上线下融合发展。

⒊培育专业人才

（1）加强养老护理专业人才培养。鼓励高等院校、职业培训机

构等加大对养老护理专业人才培养力度。

（2）培训现有从业人员。组织开展养老服务从业人员培训，提

升从业人员的专业水平和服务质量。

四、监督管理

⒈加强行业监管。建立完善养老服务业监管机制，加强对养老

服务机构的监督管理。

⒉加强信息化建设。推动养老服务信息化建设，实现信息共享、

监管协同。

⒊建立投诉举报渠道。建立健全养老服务投诉举报渠道，及时

处理老年人投诉举报问题。

附件：本实施意见的附表（例如相关政策法规、养老服务机构

名录等）

法律名词及注释：

⒈企业所得税：指企业依法应缴纳的所得税，税基为企业的全

年利润。

⒉增值税：一种对消费行为和资产转移征收的税收，税率为一

般纳税人为17%，小规模纳税人为3%。

⒊土地使用权：土地使用权是指国家按照法律规定授予土地使

用者使用土地的权利，指土地使用许可证或土地承包经营权等。

⒋贷款：金融机构提供的一定金额的资金，由借款人按照约定

的期限和利率偿还。

附件：

⒈相关政策法规

⒉养老服务机构名录