《风景名胜区拟建项目对景观及生态影响评估技术规范》编制说明.doc

标准名称

风景名胜区拟建项目对景观及生态影响评估技术规范

任务来源

（项目计划号）

2023-2-196

第一起草单位

（盖章）

安徽省林业局自然保护地管理处

单位地址

安徽省合肥市无为路53号

参与起草单位

安徽农业大学、安徽昱远林业发展有限公司

标准起草人

（全部起草人，应与标准文本前言中起草人排序一致）

序号

姓名

单位

职务

职称

电话

1

2

3

4

5

6

7

8

9

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11

编制情况

1、编制过程简介

风景名胜资源是珍贵的不可再生资源，为加强对风景名胜区的保护，严格建设项目的控制与管理，根据实际工作需要，亟需规范建设项目对风景名胜区景观及生态环境影响程度的评估，安徽省林业局自然保护地管理处提前谋划，主动作为，开展前期准备工作，积极申报标准立项。

2023年9月12日，收到《安徽省市场监督管理局关于下达2023年第二批安徽省地方标准制修订计划的通知》(皖市监函(2023)478号)后，成立标准编制小组，成员有张舜、王桂琴、程长、许克福、汪雪文、孙娇娇、王孟娇、毕启东、秦杨、金相雷、邵君娅。

标准起草过程：

一、成立标准制订工作组

2023年10月，安徽省林业局自然保护地管理处、安徽农业大学、安徽昱远林业发展有限公司等相关单位人员的技术骨干成立地方标准制订工作组。工作组经过多次讨论研究，形成了《风景名胜区拟建项目对景观及生态影响评估技术规范》的总体框架，拟订了工作计划，明确了工作组成员及相关职责等，确保高质量推进规范编制相关工作。

二、开展前期调研

2023年11月至12月，工作组进行充分调查研究，收集国内外相关标准、技术文献和实际情况等，分析风景名胜区相关法律法规及政策。同时，采用现场会议和远程视频会议等形式，对相关单位就建设项目对风景名胜区景观及生态影响的范围、影响评估方式、评估结论等内容进行了广泛深入的调查研究。工作组经多次讨论和研究，确定了标准制订的总体思路，制订了相应的实施计划方案。

三、形成标准草案

2023年12月至2024年1月，工作组依据前期调研情况，明确起草标准的范围、目标、主要技术内容及评价指标等。2024年1月8日，工作组在安徽农业大学开展标准内容第一次讨论，就标准全文框架、评价指标等内容逐字逐句进行讨论分析；1月9日，工作组在安徽省林业局进行标准内容的第二次讨论，围绕标准重点内容开展进一步讨论；1月12日，工作组开展第三次讨论，重点研究景观及生态影响的评分体系、编写提纲等内容。根据讨论结果，工作组不断完善标准内容，形成标准草案。2024年3月至4月，工作组根据征求意见情况，逐条讨论研究反馈意见，再次完善标准草案。

征求意见情况：

2024年3月，工作组通过发函方式向1个省直部门、16个市级行业主管部门、6个国家级风景名胜区、3个省级风景名胜区，8个有关行业单位、高校院所专家及行业公司发函征求意见，共收到12家单位72条意见，最终42条采纳，30条未采纳。

2、制订标准的必要性和意义

必要性：

风景名胜区是宝贵的资源。风景名胜区内的景观和自然环境，应当根据可持续发展的原则，严格保护，不得破坏或者随意改变。在确保风景名胜区内地形地貌、水体、动植物、历史文化遗产等资源与环境的真实性和完整性以及生态系统的连续性得到严格保护前提下，适度加以利用。因此，找到定量评估风景名胜区景观及生态影响的评估方法十分必要。

意义：

为规范安徽省风景名胜区内建设项目，识别、预测和评估建设项目在施工期、运营期等不同阶段对景观及生态的影响，提出预防或者减缓影响的对策和措施，满足安徽省风景名胜区保护和可持续发展的要求，制订本标准。

3、制订标准的原则和依据，与现行法律法规、标准的关系

标准编制遵循“前瞻性、实用性、统一性、规范性”的原则，注重标准的可操作性，严格按照GB/T1.1-2020必威体育精装版版本的要求进行编写。

本标准与现行法律、法规、标准和强制性标准没有冲突。

4、主要条款的说明，主要技术指标、参数、试验验证的论述

本文件在规划标准结构时，收集分析了风景名胜区的相关政策规范材料，如国家标准GB/T50298-2018《风景名胜区总体规划标准》和GB/T51294-2018《风景名胜区详细规划标准》，行业标准LY/T2242-2014《自然保护区建设项目生物多样性影响评价技术规范》和HJ19-2022《环境影响评估技术导则-生态影响》等对本文起到了指导性的作用。

主要条款：

本标准的章节由：适用范围、规范性引用文件、术语和定义、总则、风景名胜区概况、建设项目概况、景观影响评估、生态影响评估、景观及生态影响评估结论、减缓及保护措施组成。其中“景观影响评估”“生态影响评估”是本标准的主要技术内容。

本文件相关的术语和定义主要以国家标准GB/T50298-2018《风景名胜区总体规划标准》作为参考。

主要技术指