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法人和其他组织统一社会信用代码

制度建设总体方案

发展改革委中央编办民政部财政部

人民银行税务总局工商总局质检总局

按照《国务院机构改革和职能转变方案》和2015年《政府工作报告》要求，为理顺代码

管理体制机制，建立覆盖全面、稳定且唯一的以组织机构代码为基础的法人和其他组织统一社

会信用代码（以下简称统一代码）制度，提出本方案。

一、基本情况

（一）现有主要机构代码构成。

我国现有机构代码分为两类。一是“原始码”，即由登记管理部门在法人和其他组织注册登

记时发放的代码，主要包括工商部门的工商注册号、机构编制部门的机关及事业单位证书号、

民政部门的社会组织登记证号等。二是“衍生码”，即在法人和其他组织注册后，相关部门发放

的管理码，如组织机构代码管理部门的组织机构代码、人民银行的机构信用代码、税务总局的

纳税人识别号等。

1.组织机构代码。

组织机构代码管理部门编制的组织机构代码共9位，包含本体代码（8位）和校验码（1

位）两个部分。

2.工商注册号。

工商部门编制的工商注册号共15位，包含首次登记管理机关代码（6位）、顺序码（8位）

和校验码（1位）三个部分。

3.事业单位证书号。

机构编制部门编制的事业单位证书号共12位，包含举办单位类别（1位）、核准登记的

机关（6位）、同一机关辖内不同事业单位（5位）三个部分。

4.社会组织登记证号。

民政部门编制的社会组织登记证号是汉字和阿拉伯数字的组合。

5.机构信用代码。

人民银行编制的机构信用代码共18位，包含准入登记管理机构类别（1位）、机构类别

（2位）、行政区划（6位）、结算账户开户许可证核准号标识位（8位）、校验码（1位）五

个部分。

6.纳税人识别号。

税务部门对已申领组织机构代码的纳税人编制的纳税人识别号共15位，包含行政区划码

（6位）和组织机构代码（9位）两个部分。

（二）现有机构代码存在的主要问题。

当前我国机构代码不统一，缺乏有效协调管理和信息共享工作机制，大多数代码仅应用于

各部门内部管理，一些部门信息数据相互割裂封闭，存在信息孤岛问题。各类机构代码长度、

含义、作用不同，有的部门如工商、民政、机构编制部门等，在法人和其他组织成立时赋码；

有的部门如人民银行、税务部门等，在行使管理职能过程中再次赋码。法人和其他组织在设立

和办理相关业务时，需到多个部门申请代码，有的还收取费用。多个代码共存现象较为普遍，

影响了同一主体信息比对，增加了社会负担，降低了行政效率。

二、统一代码设计方案

（一）基本原则。

1.兼容并蓄，降低成本。以当前基础较好、应用广泛的组织机构代码为基础，最大限度满

足各部门管理需求，降低另建及改造成本，减轻社会负担。

2.统一标准，分步实施。制定统一代码制度建设相关标准，确定代码位数和构成。设立过

渡期，实现现有各类机构代码逐步向统一代码过渡。

3.立足当前，着眼长远。以满足需求、便利管理为导向，制定适合当前各部门兼容使用的

编码规则，为将来各部门之间信息共享和业务协同打好基础。

（二）统一代码构成。

从唯一、统一、共享、便民和低成本转换等角度综合考虑，统一代码设计为18位，由登

记管理部门代码、机构类别代码、登记管理机关行政区划码、主体标识码（组织机构代码）、

校验码五个部分组成（见附件）。为便于行业管理和社会识别，统一代码的第一、二、三部分

体现了登记管理部门、机构类别和登记管理机关行政区划，兼容了当前各登记管理部门行之有

效的有含义代码功能。为保证唯一性和稳定性，第四部分设计为主体标识码（组织机构代码），

充分体现了以组织机构代码为基础建立法人和其他组织统一社会信用代码制度的要求。为防止

出现错误，第五部分设计为校验码。

第一部分（第1位）：登记管理部门代码，使用阿拉伯数字或英文字母表示。例如，机构

编制、民政、工商三个登记管理部门分别使用1、2、3表示，其他登记管理部门可使用相应阿

拉伯数字或英文字母表示。

第二部分（第2位）：机构类别代码，使用阿拉伯数字或英文字母表示。登记管理部门根

据管理职