《国土空间规划城市体检评估技术规程》编制说明.docx

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《国土空间规划城市体检评估技术规程》

地方标准编制说明

一、工作简况

(一)任务来源

为规范和指导江西省各县（市、区）有效地开展市县国土空间规划城市体检评估工作，受江西省自然资源厅空间规划局委托我院开展《江西省国土空间规划城市体检评估技术规程》（以下简称“体检评估”）编制，加快推进市县国土空间规划城市体检评

估成果编制。

（二）起草单位、协作单位

江西省国土空间调查规划研究院

二、制定（修订）标准的必要性和意义

1.是贯彻落实中央精神、确保国土空间规划城市体检评估工

作规范性、可操作性和有效性的重要举措。

2017年2月，习近平总书记在考察北京市城市建设工作时指出，城市规划在城市发展中起着重要引领作用；同时强调，城市规划建设做的好不好，最终要用人民群众满意度来衡量；要求坚决维护规划的严肃性和权威性，健全规划实时监测、定期评估、

动态维护制度，建立城市体检评估机制。

2019年，《中共中央国务院关于建立国土空间规划体系并

监督实施的若干意见》明确要求“建立国土空间规划定期评估制

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度”、“依托国土空间基础信息平台，建立健全国土空间规划动态监测评估预警和实施监管机制”。从贯彻落实国家战略的角度看，体检评估是国土空间顶层设计中的一项重要制度，其核心是提升治理体系和治理能力现代化，落实中央“逐步实现国家治理制度

化、程序化、规范化、法制化”的要求。

2021年，自然资源部办公厅《关于认真抓好国土空间规划城市体检评估规程贯彻落实工作的通知》要求，各地要将城市体检评估融入规划管理日常工作，结合实际细化、优化工作方案，充分利用“多规合一”相关资源，落实和完善“一年一体检、五年一评估”的常态化规划实施监督机制。体检评估成果应及时报

规划审查、审批机关，并依法向同级人大报告，接受监督。

2.为查找和解决“城市病”提供有效支撑

城市体检评估是城市人民政府集合各方力量推进城市高质量发展、满足人民群众日益增长的人居环境品质需求的重要抓手，是打通城市发展建设“最后一公里”决策流程的重要手段，为各级政府有针对性地解决“城市病”提供有效支撑。城市发展建设中的诸多问题是长期积累形成的，这就需要通过系统诊断、精准施策、动态调整、循证提升来逐步解决。从发现问题、诊断问题，到解决问题，再到复诊问题，需要建立一套科学的决策流程机制。在体检评估报告中暴露的具体问题，例如进展缓慢的指

标，可要求相应主责部门作为专项工作推进。

3.是城市空间治理和规划实施的重要抓手，解决以往规划编

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制、实施两层皮的问题，推动一张蓝图绘到底。

在国土空间规划编制审批完成后，城市体检评估是上级自然资源主管部门和本级政府实时全面掌握城市发展动态和规划实施状况最重要的抓手，并以体检评估结论作为开展执法督察及规划编制、实施和调整优化等管理工作、国民经济和社会发展规划及政府工作报告编制等综合事务决策的重要支撑。构建一套适合本地的城市实情的定期体检评估工作机制与评估指标体系，是实现规划全生命周期管理、提升城市治理现代化水平，推动城市高质量发展、高品质生活、高水平治理，进行综合精准施策的有效制度。在落实国家战略、保障规划有效实施、促进城市高质量发

展等方面都有重要意义。

4.对江西省高质量跨越式发展具有重要指导意义

江西正处在爬坡过坎、转型升级的关键阶段，制约高质量跨越式发展的深层次矛盾尚未根本解决，发展不足仍然是我省的主要矛盾，经济总量不大、人均水平较低、经济结构不优、竞争力不强，产业用地投入产出效益低等问题亟待破解，民生保障、社

会治理等与人民群众更高期待还有差距。

2021年，江西省人民政府住房和城乡建设部印发《建立城市体检评估机制推进城市高质量发展示范省建设实施方案》提出，以城市发展中的突出问题和短板为靶向，对标宜居、绿色、韧性、智慧、人文城市要求，高标准建立城市体检评估机制，转

变城市开发建设方式，精准实施城市更新行动，推动城市结构优

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化、功能完善和品质提升。

本标准深入贯彻习近平总书记关于城市工作的重要论述、关于建立城市体检评估机制的重要指示和视察江西重要讲话精神，立足江西省实际，和新时代肩负国家、区域责任和自身特色，在《国土空间规划城市体检评估规程》的基础上，结合《江西省国民经济和社会发展第十四个五年规划和二。三五年远景目标纲要》及江西省高质量跨越式发展战略要求，从经济发展、产业结构、历史文化保护等方面出发，拓展评估体检内容，新增部分指标纳入城市体检评估体系，构建高质量发展与高水平保护协同运作、地方特色鲜明的城市体检评估体系，对科学合理评估江西地区城市发展水平，指导江西省高质量跨越式发展具有重要指导意

义。

三、主要起草过程

为保证标准的