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城市轨道交通应急管理研究

1研究背景

城市轨道交通在缓解城市交通拥堵、引导优化城市空间结构布局、促

进经济社会发展等方面发挥了越来越重要的作用，日益成为治理城市

拥堵“大城市病”、改善公众出行条件的有效途径。近些年来，我国

城市轨道交通快速发展，“十三五”期间我国城市轨道交通新建线路

里程约4352公里，超过前50年建成线路之和的3618公里，超大

特大城市轨道交通加快成网。截至2021年12月31日，内地共有5

1个城市开通运营城市轨道交通，线路达269条，运营里程8708公

里，全年累计完成客运量237.1亿人次。根据《国务院关于印发“十

四五”现代综合交通运输体系发展规划的通知》，我国城市轨道交通

运营里程预计达到10000公里。随着我国城市轨道交通运营城市不

断增多、线网规模持续扩大，城市轨道交通安全运行的压力和挑战也

日益加大，突发事件频率和类型越来越多。由于城市轨道交通自身存

在人流密集、空间密闭、发生事故后救援难度大等特点，其安全隐患

及所产生的后果会更为严重。因此，通过城市轨道交通应急管理的手

段在突发事件发生初期甚至发生之前，及时调配各类应急物资和人员，

提升事发地所在城市的应急处置能力，可以有效减少突发事件带来的

危害。

2国内外研究现状及发展动态分析

2.1国内发展现状和动态

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我国对应急管理工作开始系统的研究始于2003年的SARS疫情，2

003年以前，国内的应急管理体系上尚不是很健全，各地区只有政府

各级的应急管理办公室，经历了这次的公共卫生事件后，国家各部门

汲取深刻教训，逐步建立并完善了我国的应急管理体系[1]。同时，

我国城市轨道交通发展起步较晚，1971年我国第一条地铁在北京投

入运营，2000年我国仅北京、天津、上海、广州四个城市拥有城市

轨道交通线。进入21世纪以来，随着我国城市化进程的加快和经济

的高速发展，城市轨道交通也进入飞速发展时期，目前已经内地共有

51个城市开通运营城市轨道交通，共拥有运营里程8708公里。伴

随着城市轨道交通的发展，城市轨道交通应急管理方面的研究也迅速

兴起。国家政策方面，随着城市轨道交通快速发展，运营规模不断扩

大，发生的突发事件的频率和突发事件的影响范围越来越大。国家层

面开始高度重视城市轨道交通应急管理工作，先后出台一系列政策规

范推动应急管理的发展。2005年，国务院办公厅印发了《国家处置

城市地铁事故灾难应急预案》，2007年北京市印发了《北京市轨道

交通运营突发事件应急预案(简本)》。2008年国务院大部制改革，

将城市轨道交通运营管理职责移交给交通运输部，原《预案》中一些

内容已无法适应行业发展和管理的新形势以及应急处置的实际需要，

亟需进行修订完善。2015年，国务院办公厅印发修订后的《国家城

市轨道交通运营突发事件应急预案》，2018年国务院办公厅印发《国

务院办公厅关于保障城市轨道交通安全运行的意见》，提出城市轨道

交通所在地城市及以上地方人民政府要将城市轨道交通纳入政府应

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急管理体系。2019年交通运输部关于印发《城市轨道交通运营突发

事件应急演练管理办法》指导各地做好城市轨道交通应急演练工作，

提升安全运营水平和应急处置能力[2]。文献研究方面，城市轨道交

通应急管理研究集中在应急管理机制[3]、应急资源能力调度[4]、应

急管理责任归属[5]等不同方面，应急管理体系构建方面，分别从信