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制造业企业设备更新改造现状、面临的困难问

题及有关建议

设备更新是指对在技术上或经济上不宜继续使用的设备，用

新的设备更换或用先进的技术对原有设备进行局部改造。近年来

得益于相关产业政策的推动，我国制造业更新改造，取得了积极

进展。但是必须看到，目前制造业整体智能化进程还面临一定的

阻碍。

一、制造业企业设备更新改造现状

《中国企业数字化转型研究报告》表示参与企业涉及14个行

业类别。其中，制造业居首位，占比42.3%。在众多行业中，制

造企业成为了数字化转型的“排头兵”。推动制造业智能化升级。

深入实施智能制造工程和制造业数字化转型行动，深化云计算、

大数据、人工智能与制造业融合发展，发布国家智能制造标准体

系，建成700多个数字化车间、工厂，实施305个智能制造试点

示范项目和420个新模式应用项目，培育6000多家系统解决方

案供应商。

二、面临的困难问题

1、不会转、不能转、不敢转。在开放度较高的关键零部件和

单元成品的支持下，国内制造企业创业初期投资研发单台自动化

设备时，人力成本、材料成本等投入对资金的要求并不高，但当

积累一定实力后，制造企业为持续保持企业的竞争优势，需要投

入大量资金进行技术换代、设备升级。我国制造企业数量众多，

但主要以中小企业为主，很多老旧设备仍然承担着工厂一定比例

的生产任务，如果停产停工进行设备升级，会对现有的生产经营

产生非常大的影响。且老旧设备转状况良好，远远不到报废的程

度，设备更新改造成本太大，企业没有那么大的财力把老旧设备

通通淘汰掉。但老旧设备的升级又是必然选择，因为智能工厂的

基础，在老旧设备上都无法实现，这些设备因为无法自动提取状

态数据，已成为数据孤岛、无法进行联网管理。少数实力较强的

企业，通过技术突破、融资渠道等方法初步解决了发展问题，成

为行业内优秀的上市公司，但大多数中小企业依旧艰难前行。

2、资金依旧是“拦路虎”。投资是制造业企业产能扩张、技

术升级的必经之路。以最为关键的资金来源为例，由于制造业毛

利率太低，这是一个非常现实的问题，所以在银行融资上，特别

是中长期建设贷款，审批上都非常严格、困难。去年以来出台了

若干扶持实体经济贷款的政策，政策落地肯定还需要一段时间。

多数企业反馈正在面临最严峻的一年。一方面无钱可投；一方面

即使有资金，投资意愿也比较低。像服装制造业，原材料加工行

业，小商品生产，小家电制造业。这些产业本身是低层级的，但

改造所应用的技术和元器件是高层级的。目前国内制造业设备改

造升级，更多是国企或者是中外合资企业，这些产业都有稳定可

靠的政府和大资本的投资。中小型民营制造业多数是走一步算一

步。部分外部工厂老板有心升级，却纠结半天改造钱：“利润太

薄，大部分被店面经销和互联网电商拿走，到手净利也就8%左

右。这点利润搞改装，我得靠稳定接单一年才能全部赚回来。一

年之后我这家厂还在不在？还做不做这些?我都不知道。”最后做

成了几单，但他们不是为了制造升级，而是拿政府补贴。目前的

国内市场，大部分劳动密集型企业里多数问题都可以用人解决，

充裕而相对低廉的劳动力只要给钱，就会有人愿意代替机器和算

法。

3、产业技术升级面临发达国家的压力。技术创新是制造业实

现高质量跨越发展的不竭动力。制造业更新改造需要关键核心技

术的突破与发展。而目前，在全球产业链顶端，大多是发达国家

高新科技武装的生产制造技术，我国制造业核心技术发展仍然落

后，且屡遭“专利天花板”“技术封锁线”，严重阻碍了我国制造

业自主创新能力的提升。在此过程中，产业项目技术层次不高、

自主创新能力不强等较为明显的问题也随之出现。如今，电子信

息、汽车、航空、装备制造等产业是我国制造业高质量发展的重

点领域。但相关进出口数据显示，我国集成电路及相关机器设备、

气缸、变速箱、航空发动机、各类机床等的进口额均较大，其中，

部分产业发展所需的关键核心零部件、材料、设备及工艺，欧美

日韩等国处于垄断甚至独家垄断地位，一旦相关产品进口中断，

必然会给我国产业升级发展带来巨大冲击。

三、相关建议

1、针对现阶段制造业设备更新改造面临的难点痛点，有必要

及时调整政策导向并执行落实，从多个角度出发补齐关键问题短

板，以智能化发展加快推进制造业质量变革，以为新旧动能间的

接续转换过程形成有效支撑。

2、鼓励高等院校、科研机构进行技术研发和技术创新，加大

对核心