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律师涉农法律业务操作指引

目 录

第一章总则

第一节制定本指引的背景及目的

第二节本指引的适用范围

第三节律师参与涉农法律事务业务的方式与途径

第四节律师提供“三农”服务的要求

第五节特别说明

第二章律师服务“三农”需重点关注的业务范围

第三章律师服务“三农”需重点关注的业务操作指引

第一节农村土地承包经营及农村土地承包经营权流转业务操作指引

第二节农业金融信贷业务操作指引

第三节农民专业合作社业务操作指引

第四节农业知识产权保护业务操作指引

第五节农村宅基地业务操作指引

第六节农产品质量安全业务操作指引

第七节国有渔业水域占用补偿业务操作指引

第八节村（居）基层组织法律服务业务操作指引

第九节农业行政处罚业务操作指引

第十节农业投资管理业务操作指引

第十一节农村集体资产管理业务操作指引

第十二节律师办理集体产权制度改革业务操作指引

第四章附则

律师涉农法律业务操作指引

第一章总则

第一节制定本指引的背景及目的

第一条制定本指引的背景

党的十九届五中全面审议通过了《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五远景目标的建议》，对新发展阶段优先发展农业农村、全面推进乡村振兴作出总体部署，为做好当前和今后一个时期“三农”工作指明了方向。“十三五”时期，现代农业建设取得了重大进展，乡村振兴实现良好开局。粮食年产量连续保持在1.3万亿斤以上，农民人均收入较2010年翻一番多。新时代脱贫攻坚目标任务如期完成，现行标准下农村贫困人口全部脱贫、贫困县全部摘帽、易地扶贫搬迁任务全面完成，消除了绝对贫困和区域性整体贫困，创造了人类减贫史上的奇迹。农村人居环境明显改善，农村改革向纵深推进，农村社会保持和谐稳定，农村即将同步实现全面建成小康社会目标。农业农村发展取得新的历史性成就，为党和国家战胜各种艰难险阻、稳定经济社会发展大局，发挥了“压舱石”作用。

“十四五”时期，是乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年。民族要复兴，乡村必振兴。党中央认为，新发展阶段“三农”工作依然极端重要，须臾不可放松，务必抓紧抓实。要坚持把解决好“三农”问题作为全党工作重中之重，把全面推进乡村振兴作为实现中华民族伟大复兴的一项重大任务，举全党全社会之力加快农业农村现代化，让广大农民过上更加美好的生活。农村的发展改革和制度创新，是农村经济发展市场化和法治化的过程，律师是农村法治建设和法律服务的重要力量，在社会主义新农村建设中，律师应该积极作为，有所贡献。

第二条制定本指引的目的

为规范律师依法办理与“三农”相关的诉讼和非诉讼业务、提高律师承办“三农”法律业务的服务质量，依据《中华人民共和国农业法》等法律、法规、规章和最高人民法院相关司法解释，结合“三农”法律实务，特制定本指引供律师及相关人士借鉴参考。

第二节本指引的适用范围

第三条本指引的适用范围

处理农村土地承包经营及农村土地承包经营权流转业务；

农村金融信贷业务；

农民专业合作社业务；

农业知识产权保护业务；

农村宅基地业务；

农产品质量安全业务；

村（居）基层组织法律服务业务、国有渔业水域占用补偿业务；

农业执法业务、农业投资管理业务；

农村集体资产管理业务；

其他涉及“三农”法律实务的诉讼、非诉讼法律服务。

第三节律师参与涉农法律事务的方式与途径

第四条律师参与涉农法律事务的方式与途径

（一）成为基层政府或涉农相关部门的法律顾问

基层人民政府以及涉农相关部门与“三农”问题紧密联系，息息相关，律师可以通过成为上述单位的法律顾问，参与“三农”问题的处理。如：参与政府信访活动和维稳工作、开展法治宣讲解说、就涉农法律法规政策咨询提供意见、为政府依法行政、农业投资等问题及时提出意见和建议，避免政府在决策“三农”问题上出现失误。

（二）为农村各金融机构、经济组织提供法律服务

随着经济的发展，经济组织形态多变。国家支持各种金融机构对农村经济组织进行扶持，因此，农村经济组织借贷问题突出，同时农村的改革和发展使农村不同经济组织之间的联系日益密切，法律问题越来越复杂。律师可通过担任农村各种金融机构或经济组织的法律顾问，来提供法律意见、参与争议的调解、仲裁、诉讼等。同时，律师还可以配合土地承包经营权流转服务组织，为流转双方提供法规咨询、合同制作和签订、纠纷调处等服务。

（三）办理涉及“三农”的诉讼、非诉讼法律事务，参与司法调解、行政调解，或主持民间调解活动。

“十四五”时期，是开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二