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从榆社“3·17”森林火灾中对消防救

援队伍灭火职责拓展的思考

2020年3月17日11时30分左右，山西省晋中市榆社县

发生森林火灾，此次森林火灾过火面积5万亩，起火点位于

榆社县社城镇焦红寺村，起火原因系燃放炮竹引燃周边荒草，

引发森林火灾。灾情发生后，先后共调集7110人投入灭火战

斗，其中消防救援队伍192人，森林消防救援队伍（内蒙、

吉林、甘肃）1400人，武警部队1666人，地方专业队726

人，民兵群众3126人。经历11天10夜艰苦奋战（消防救援

队伍在明火扑灭后又留守3天3夜），圆满完成此次扑救任

务。通过此次战役，作为晋中市消防救援支队灭火救援指挥

部副部长兼指挥中心主任我再次深刻体会到，随着综合性消

防救援队伍的职责拓展，消防救援队伍在应急救援范围、空

间和时间上发生了巨大变化。

森林火灾的扑救一直以来都是世界性难题，特别是在应对

重特大森林火灾方面，目前各国均无有效措施。现阶段，作

为应急救援主力军和国家队的我们，必须增强忧患意识，强

化底线思维。

我认为，要明确职责，正视不足，着眼谋求“职业化、专

业化”长远发展。

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随着应急管理部的组建，国家将多项与应急响应有关的职

能进行了优化，把安全生产、地震、消防、防汛、抗旱、地

质灾害、森林防火、草原防火等救援力量整合在一起，综合

救援体系几乎完全重构。当前，消防救援队伍参与森林火灾

扑救的任务主要是,积极配合森林防灭火部门疏散受火灾威胁

的群众，保护林区及邻近的居民点、文物古建筑、易燃易爆

单位，严防山火进村、进城和火烧连营。具体说就是当森林

火灾威胁到城镇安全时，在当地政府和火场指挥部的统一指

挥下，在村镇与林区结合部、重要生产设施、重点消防安全

保卫单位等场所和部位设置防御阵地；同时配合做好水源供

应、信息通信、设置隔离带等相应保障工作。

从这次“3.17”森林火灾来看，我认为存在以下几方面的

不适

应。

一、指挥调度的不适应

一是指挥关系问题。现场“谁来指挥、指挥谁们、怎么指

挥”的问题没有得到很好解决。在指挥架构上没有形成强有

力的专业的领导核心，作战行动容易令出多门，甚至出现非

专业人员指挥作战行动，无法将参战力量形成合力。协调各

方救援力量的整体把控力上作用发挥的不够明显；在一些具

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体战斗的部署调度上，基层有声音，反应还存在多头指挥和

指挥不当的问题。

二是协同配合问题。在作战过程中参战力量缺乏协同配合，

各自为战的现象居多，部分参战力量甚至出现任务不明、主

次不分、见利抢功、遇险推让的局面，一度难以协同。再加

上各参战力量缺乏磨合对接，导致各自作用发挥不明显。

三是角色定位问题。当前，国家还没有出台相应的法律条

文明确我们这支消防救援队伍在森林火灾扑救中承担的具体

职责任务。我们现在是按照部局、总队的具体要求参与森林

火灾扑救。地方政府对我们“人不离车、车不离路”的任务

定位还存在不理解的现象。

二、人员素养的不适应

一是缺乏基本战斗素养。在日常训练中，消防救援队伍从

未系统开展过森林火灾扑救的技战术训练，对森林火灾处置

的专业知识知之甚