《排污单位自行监测规范》编制说明.docx

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标准名称

排污单位自行监测规范

任务来源

（项目计划号）

安徽省市场监督管理局关于下达2023年第三批安徽省地方标准制修订计划项目

的通知（皖市监函〔2023〕622号）

项目计划号：2023-3-69

第一起草单位

（盖章）

安徽省生态环境监测中心

单位地址

参与起草单位

安徽省合肥生态环境监测中心

标准起草人

序号

姓名

单位

职务

职称

电话

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9

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编制情况

1、编制过程简介

标准起草过程：2023年12月6日，收到安徽省市场监督管理局关于下达2023年第三批安徽省地方标准制修订计划项目的通知（皖市监函〔2023〕622号）后，成立标准编制组,召开技术规范编制工作会议，正式启动标准制定工作。

2023年12月～2024年3月，标准编制组相继开展资料收集、排污单位和社会监测机构调研、规范编制分工、规范初稿内容研讨等工作：

（1）查阅现有排污单位自行监测相关标准及编制说明，自行监测相关管理规定及相关文献；

（2）组织对安徽江淮汽车集团股份有限公司、重庆八菱汽车配件有限公司合肥分公司、合肥禾盛新型材料有限公司、中节能国祯环保科技股份有限公司等排污单位自行监测开展情况调研；

（3）组织对安徽华测检测技术有限公司、安徽省马鞍山生态环境监测中心、安徽省铜陵生态环境监测中心等监测机构开展研讨；

（4）收集安徽省排污单位自行监测信息公开平台上传的自行监测方案和报告，进行统计分析；

（5）通过视频会议和线下交流等方式召开技术研讨会4次，召开专家论证会1次，讨论了自行监测方案和报告编制、自行监测实验室建设和管理等具体技术要求。

2024年4月，形成标准征求意见稿。

征求意见情况：2024年5月1日～30日，安徽省生态环境厅向长三角三省一市生态环境部门、各市生态环境局和驻市监测中心、第三方环境检测机构和排污单位等单位发函征求意见。共收到9家单位43条意见，最终14条采纳，2条部分采纳，27条不采纳。

2、制定标准的必要性和意义

1、补充完善排污单位自行监测政策体系

排污单位自行监测是排污许可制度的重要组成部分，是强化企业环保主体责任的重要内容，是落实依证排污和自证守法的重要手段，是支撑排污许可证后监管的重要载体。排污单位自行监测技术体系已初步建立，但其有效实施仍需管理部门监督管理和检查实现推动、指导和规范，这是巩固完善自行监测体系以及证后监管的重要一环。

从目前来看，排污单位主体责任意识仍需加强，检查发现部分排污单位自行监测方案内容、监测结果质量等方面均存在诸多问题，如：监测方案编制不完整，监测工作依据不足；企业自行监测不规范，委托监测质量难把控；监测人员质控意识薄弱，数据准确性难以保证；监测数据信息公开不全面、不完

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整、不及时，数据系统性、逻辑性不强。另外，生态环境部门对自行监测的监管仍然十分薄弱，各地生态环境部门管理人员对自行监测检查要求各不相同，工作进度不一，排污单位自行监测监督检查的制度、规定、技术要求等也尚未成熟和出台。因此，制定我省排污单位自行监测技术规范是贯彻国家及省市相关政策的需要。

2、指导规范排污单位自行监测行为

自行监测是排污许可制度的重要内容，在排污许可工作有效推进的同时，暴露出排污单位主体责任未压实和有关部门质量监管难度大的问题。一方面，近两年排污许可证集中核发，新增大量需开展自行监测并信息公开的排污单位。截至2023年12月31日，我省共核发排污许可证13888家（扣除三个月发证12859家），登记管理123831家。排污许可制度框架下产生数量庞大的监测数据，而这些数据的质量管理涉及环保部门和市场监管部门，环保部门内部也需要监测、执法及其他职能部门共同参与，监测质量监管难度很大。另一方面，大量排污单位对自行监测政策不了解、认识不到位，存在通过委托工作转嫁主体责任的想法。企业自行监测方案、执行报告等制订依赖第三方咨询机构和环保管家，监测开展依赖社会化机构，存在“一委了之”想法，检查问询时对相关情况很不熟悉，出现问题全推到社会化监测机构身上，自行监测数据真准全的主体责任处于失控状态。制定我省排污单位自行监测技术规范可以使排污企业及检验检测公司进一步了解自行监测要求，规范其自行监测行为。

3、有效提升排污单位自行监测监管能力

制定适合我省实际的《排污单位自行监测规范》是有效支撑我省自行监测管理的重要手段，既可为管理部门对企业日常监管提供依据，为“安徽省排污单位自行监测信息发布平台”信息填报提供帮助，同时也可为社会监测机构信用评价工作提供技术支撑。

3、制定标准的原则和依据，与现行法律法规、标准的关系

原则：

（1）与国家标准衔接的原则。作为地方标准，本标准制定以国家标准为基础，以国家和安徽省现行的环保法律、法规、标准规范及主管部门管理