预制菜产业园区建设指南编制说明.doc

《预制菜产业园区建设指南》

编制说明

一、任务来源

2024年5月6日，陕西省市场监督管理局印发了《陕西省市场监督管理局关于下达2024年第一批地方标准制修订计划的函》（陕市监函〔2024〕276号）,将《预制菜产业园区建设指南》（项目编号SDBXM032-2024）列入2024年度地方标准制定计划中，在省市场监管局标准化管理处的指导下，与陕西物流每一天供应链管理有限公司、陕西省标准化研究院和西安市食品药品检验所合作，完成了该项目的调研、论证、编制任务，形成《预制菜产业园区建设指南（征求意见稿）》（项目编号SDBXM032-2024）。

二、目的意义

随着人们生活质量的提高，食品安全受到公众的关注与重视，民众对食品的安全和质量提出更高要求。然而，食品供应市场存在农药残留、重金属污染、滥用食品添加剂、加工环境不达标等问题，这些问题不同程度影响餐饮安全与身体健康。同时，现代生活节奏加快促使消费者对于餐饮的便捷性、简洁性、营养价值和多样性寄予更高的期望。消费者的餐饮观念也在悄然发生变化，从过去的满足基本温饱需求，逐步升级为追求美味、健康、营养均衡。这种转变体现了人们对生活品质的更高追求，也促使食品行业加快转型升级，以满足市场日益增长的多元化、健康化需求。

预制菜也称预制菜肴，是以一种或多种食用农产品及其制品为原料，使用或不使用调味料等辅料，不添加防腐剂，经工业化预加工（如搅拌、腌制、滚揉、成型、炒、炸、烤、煮、蒸等）制成，配以或不配以调味料包，符合产品标签标明的贮存、运输及销售条件，加热或熟制后方可食用的预包装菜肴，不包括主食类食品，如速冻面米食品、方便食品、盒饭、盖浇饭、馒头、糕点、肉夹馍、面包、汉堡、三明治、披萨等。近年来，预制菜市场规模迅速增长。2023年我国预制菜市场规模已达到5,165亿元，同比增长率23.1%。预计2024年预制菜市场规模将进一步增长，有望突破7,000亿元。预制菜企业数量持续增长，2020年至今，预制菜相关企业存量稳超6万家。

自2023年预制菜首次被写入中央一号文件以来，国家陆续发布了多项政策文件，如《关于加强预制菜食品安全监管促进产业高质量发展的通知》等，为预制菜产业的规范化、标准化发展奠定了基础。预制菜在融合一二三产业发展方面发挥重要作用，是推动农业转型升级、促进食品加工业发展、拓展消费市场、带动相关产业发展的重要力量。产业链整合与产业集群的构建成为预制菜产业快速发展的一个显著特征。预制菜产业链条长、关联广，涉及原材料采购、加工、包装、运输等多个环节。各地纷纷建设预制菜产业园区，通过集聚效应推动预制菜产业的发展。如广东、山东等地在预制菜产业园区建设方面取得了显著成效，形成了较为完善的预制菜产业生态体系。

标准化是预制菜产业实现工业化的基础，是预制菜产业健康发展的必由之路。标准统领是预制菜的核心竞争力，是预制菜质量安全的硬指标，预制菜产业要高质量发展必须标准先行，有了标准，监管部门和企业的工作才能更好的开展，才能让预制菜市场走得更远更稳，实现预制菜产业的可持续发展。因此，制定陕西省地方标准《预制菜产业园区建设指南》，是对当前预制菜产业快速发展的积极响应，更是推动农业现代化与工业化深度融合、促进区域经济转型升级的重要举措。通过标准化引领产业升级、农业生产与工业园区的有机结合、提升现代农业的组织与管理水平、促进价值提升与品质保障、带动区域经济发展，对陕西省预制菜产业可持续发展具有重要意义。

三、制定过程

（一）方案计划制定（2024年1月1日～2024年3月31日）

组建省市场监管局标准化管理处、陕西省标准化研究院和陕西省产品质量监督研究院、预制菜行业领域专家技术骨干、标准化技术人员、行业协会、龙头企业及专家学者组成的《预制菜产业园区建设指南》省级地方标准起草工作组。对标准任务进行分析研究，明确任务要求，安排工作进度，对标准的主要内容和整体框架进行探讨。

（二）调研分析研究（2024年4月1日～2024年5月31日）

结合标准的建设目标，起草工作组查阅国内预制菜产业相关资料，对相关标准、论文等技术资料分析整理，深入研究国内外预制菜市场现状、发展趋势、消费者需求及竞争格局，评估陕西省预制菜产业的基础条件和优劣势。同时，工作组对山东、河南、广东、陕西多家预制菜企业进行实地走访调研。此外，通过对实践经验的总结，结合国内环保法律法规要求，并充分考虑企业及地方环境保护部门在环境管理方面的实际需求，重点研究《关于加强预制菜食品安全监管促进产业高质量发展的通知》和《陕西省人民政府办公厅关于加快推动预制菜产业高质量发展的意见》，形成标准的基本框架，对预制菜产业园区建设的主要内容及关键技术进行了充分讨论。

（三）形成标准草案（2024年6月1日～2024年9月30日）

标准起草小组分工协作，进一步对收集的相关资料