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美丽乡村旅游基础设施建设-PPP项
目合同
PPP项目合同体系的合同组成
在PPP项目中,项目参与方通过签订一系列合同来确立和调整彼
此之间哒权利义务关系,这些合同构成了PPP项目的基本合同体系。
根据项目特点的不同,相应的合同体系也会不同。PPP项目的基本合
同通常包括PPP项目合同、股东协议、履约合同(包括工程承包合同、
运营服务合同、原料供应合同以及产品或服务购买合同等)、融资合
同和保险合同等。其中,PPP项目合同是整个PPP项目合同体系的基
础和核心。在PPP项目合同体系中,各个合同之间并非完全独立,而
是紧密衔接、相互贯通的,合同之间存在一定的“传导关系”。
项目合同
PPP项目合同是项目实施机构与中选社会资本签订(若需要成立
专门项目公司,则由项目实施机构与项目公司签订)的约定项目合作
主要内容和双方基本权利义务的协议。其目的是在项目实施机构与社
会资本之间合理分配项目风险,明确双方的权利义务关系,保障双方
能够依据合同约定合理主张权利、妥善履行义务,确保项目全生命周
期内的顺利实施。PPP项目合同是其他合同产生的基础,也是整个PPP
项目合同体系的核心。
2.股东协议
股东协议由项目公司的股东签订,用以在股东之间建立长期的、
有约束力的合约关系。股东协议通常包括以下主要条款:前提条件,
项目公司的设立和融资,项目公司的经营范围,股东权利,履行PPP
项目合同的股东承诺,股东的商业计划,股权转让,股东会、董事会、
监事会组成及其职权范围,股息分配,违约,终止及终止后处理机制,
不可抗力,适用法律和争议解决等。
3.履约合同
(1)工程承包合同。项目公司一般只作为融资主体和项目管理者而
有本身不一定具备自行设计、采购、建设项目的条件,因此可能会将
全部或部分设计、采购、建设工作委托给工程承包商,并签订工程承
包合同。项目公司可以与单一承包商签订总承包合同,也可以分别与
不同承包商签订合同。承包商的选择要遵循相关法律、法规的规定。
由于工程承包合同的履行情况往往直接影响PPP项目合同的履行,进
而影响项目的贷款偿还和收益情况。因此,为了有效转移项目建设期
间的风险,项目公司通常会与承包商签订一个固定价格、固定工期的
“交钥匙”合同,将工程费用超支、工期延误、工程质量不合格等风
险全部转移给承包商。此外,工程承包合同中通常还会包括履约担保
和违约金条款,进一步督促承包商妥善履行合同义务。
(2)运营服务合同。根据PPP项目运营内容和项目公司管理能力
的不同,项目公司有时会考虑将项目全部或部分的运营和维护事务外
包给有经验的运营商,并与其签订运营服务合同。具体操作中,运营
维护事务的外包可能需要事先征得政府方的同意。但是,PPP项目合
同中约定的项目公司的运营和维护义务并不因项目公司将全部或部
分运营维护事务分包给其他运营商实施而豁免或解除。
(3)原料供应合同。有些PPP项日在运营阶段对原料的需求量很
大,原料成本在整个项目运营成本中占比较大,同时受价格波动、市
场供给不足等影响又无法保证能够随时在公开市场上以平稳价格获
取原材料,继而可能会影响整个项目的持续稳定运营,如燃煤电厂
项目中的煤炭。因此,为了防控原料供应风险,项目公司通常会与
原料的主要供应商签订长期原料供应合同,并约定个相对稳定的原料
价格。原料供应合同一般会包括以下条款:交货地点和供货期限、供
货要求和价格、质量标准和验收、结算和支付、合同双方的权利义务、
违约责任、不可抗力、争议解决等。除上述一般性条款外,原料供应
合同通常还会包括“照供不误”条款,即要求供应商以稳定的价格、
稳定的品质为项目提供长期、稳定的原料。
(4)产品或服务购买合同。在PPP项目中,项目公司的主要投资
收益来源于项目提供的产品或服务的销售收入。因此,保证项目产品
或服务有稳定的销售对象,对于项目公司而言十分重要。根据PPP
项目付费机制的不同,项目产品或服务的购买者可能是政府,也可能
是最终使用者。以政府付费的供电项目为例,政府的电力主管部门
或国有电力公司通常会事先与项目公司签订电力购买协议,约定双
方的购电和供电义务。此外,在一些产品购买合同中,还会包括“照
付不议”条款,即项目公司与产品的购买者约定一个最低采购量,只
要项目公司按照该最低采购量供应产品,不论购买者是否需要采购该
产品均应按照该
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