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石油价格管理办法

石油价格管理办法

第一章总则

第一条为了规范石油价格，保障国家能源安全，维护

石油市场秩序，促进经济稳定和社会发展，根据《石油管理条

例》和其他有关法律、法规，制定本办法。

第二条本办法适用于境内从事石油生产、炼制、经营

和销售活动的企业、单位和个人，适用于国有、集体、私营所

有制企业。

第三条石油价格由市场决定，政府引导和调控。围绕

市场调价改革，把符合市场要求的、反映真实成本的油价形成

机制建立起来，统筹涉油税费政策调整，加强市场监管和价格

调控，促进石油产业健康发展。

第四条石油价格应当按照公开、公正、公平、透明的

原则向社会公布。

第二章石油价格形成机制

第五条石油价格形成应当突出反映石油生产和销售成

本。具体价格形成应当遵循市场原则、合理回报原则、公平竞

争原则，反映经济效益和社会效益。

第六条石油生产企业应当根据自身成本和产能水平，

制定生产成本和经营成本。不同类型、规模、地区、技术水平

石油生产企业应当按照不同成本情况确定石油价格，合理反映

自身投资回报。

第七条石油销售企业应当按照经营成本，考虑石油运

输、油品种类、销售渠道等因素，适当确定销售价格。也可以

根据市场行情以及政府政策等因素进行适当调整。

第八条石油价格形成机制应当设置参考价格、结算价

格、实际执行价格等环节，确保价格合理、公正、公平、可行。

1、参考价格以国际市场价格、国内成本为基础，结合石

油市场需求、供求关系、政策及其他因素形成参考价格。

2、结算价格是指成交价格，基于参考价格，按照销售量、

质量、方式、地区等因素确定，由合同双方或者价格主体之间

通过谈判、竞价或者公开招标等方式确定。

3、实际执行价格是实际支付价格。执行价格应当在参考

价格和结算价格之间，具体执行价格应当遵循市场原则和商业

行为原则。

第九条营销公司向反应实际成本和收益的参考价格提

供定价参考，但不得以参考价格标准限制成交价格的自由确定。

第十条政府根据市场情况和国家利益，可以通过调整

石油产品出口、进口价格和补贴等手段，引导市场价格合理、

稳定、有序变化。

第三章价格监管和调控

第十一条国家发改委、能源局和价格主管部门可以通

过油价指数、市场监管、价格政策等方式对石油价格进行监管

和调控。

第十二条国家能源局应当负责对石油成本进行监管和

审查，遵循公开、公正、公平的原则。包括对石油原料采购价

格和生产成本价格进行监管和审查。

第十三条国家发改委应当参考国内外市场行情、生产

成本等因素，编制石油价格指导价，督促营销公司、销售企业

合理设定价格。同时制定‘上限价格’对石油价格进行调控。

第十四条价格主管部门应当按照法定程序，制定和调

整石油行业有关价格，公开发布有关规定和价格标准，大力维

护石油市场价格的公正、公平、稳定，加强市场监管，打击价

格垄断、不合理涨价行为。

第四章税费政策

第十五条石油生产企业应当按照规定纳税，不得恶性

竞争、挤压同行业者的生存空间。

第十六条营销公司及销售企业应当按照规定缴纳石油

流通环节的相关税费。政府应当根据市场需求和能源安全实施

差别化税制，适当减轻石油流通环节的税负。

第十七条政府应当依据实际建立涉油税费合理的成本、

利润、地区、大小、种类、用途等因素考虑，逐步调整石油税

费政策。

第十八条稳定石油供应水平，确保国家能源安全和社

会稳定，是制定税费政策的基本原则。

第五章法规监督

第十九条各级政府应当加强对石油市场价格的监管和

调控，建立长效机制并及时发布信息，保持市场透明和公正。

第二十条石油生产企业和石油流通企业应当遵守石油

法律、法规和规章，共同维护市场秩序和公开、公正、公平、

透明的市场环境。

第二十一条依法对违反石油法律、法规和规章的企业

和个人进行处罚，不造成不必要损失的同时，惩罚当事人，维

护石油市场秩序和价格公正。