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生态环境导向开发模式（EOD）

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一、运作模式

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二、模式特点

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三、模式风险

四、总结

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一、运作模式

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、运作模式：将生态引领贯穿于规划、建设、运营的全过程，从

生态环境、产业结构、基础设施、城市布局等方面综合考虑。

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模式开展总共分为三个阶段：

（1）重构生态网络，通过环境治理、生态系统修复、生态网络构建，

为城市发展创造良好的生态基底，带动土地增值；

（2）城市环境的整体提升，通过完善公共设施、交通能力、城市布局

优化、特色塑造等提升城市整体环境质量，为后续产业运营提供优质的条件；

（3）通过产业导入、人才引进等手段，激活经济，使整体溢价增值，

包括税收、自然资本等。

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项目操作模式就是通过生态网络建设、环境修复、基础设施配套以

及产业配套建设促使该区域及周边的土地升值，并为产业引入和人口流入提

供良好的生态基底；一、以产业发展增加居民收入、企业的利润和政府的税

收；二、依靠人口流入带来政府税收的增加及区域经济的发展。最终实现生

态建设、经济发展、社会生活三者协调发展。

“PPP+EOD”PPP+EOD

模式：采用模式，利用社会投资人的资金及技

术优势，既解决了政府投入的项目前期开发资金不足的问题，又能形成片区

综合开发规模，给当地带来可持续发展的经济效益和环境效益。

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二、模式特点

（1）行业跨度大且不同行业专业要求高，生态环境治理、修复和生态

网络构建需要专业的环保企业完成；基础设施配套、产业配套及生活配套的

建设需要综合能力较强的建筑企业；后期产业导入、物业管理需要综合能力

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较强的运营商进入。

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合格的综合开发商应具备从项目策划、产业规划、概念规划、工程

施工、地块开发、资产运营、产业招商等一整条产业链的实施能力。

（2）

见效周期长，良好的生态基底构建需要一定的时间才能显现出来，

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生态环境的优良性显现出来后，土地的增值效应才会大大增加；且模式

下的产业培育和产业导入也需要一定的周期和时间才能显性化，很难在较短

的时间内体现出来。

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合格的综合开发商还应具备强大的融资、开发、变现能力，对于长

流程的资金链要有充分的管控和操盘能力。

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土地开发风险较大，项目公司需对项目所属区域进行土地

整理并进行成片开发，主要表现为土地一级开发。

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三、模式风险

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模式可能会产生以下风险：

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、融资类风险：土地一级开发需要大量的资金基础。一方面，项

目的原生资金不足，另一方面采取股权融资、债权融资等其他融资手段，面

临一定的融资法律风险。项目公司应当积极拓宽融资渠道，在项目的运作和

推进过程中，注重项目的合规性，满足金融机构的审查要求，尽可能做好事

前的防控工作。

2、政策类风险：与法律相比，政府具有不确定性，或