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2022年度中国地方区域财政调研报告书--第1页
2022年度中国地方区域财政调研报告书
2022年度中国地方区域财政调研报告书--第1页
2022年度中国地方区域财政调研报告书--第2页
财政收支分化,地方财政紧平衡
摘要
2022年财政政策整体前置,一般公共财政收支和政府性基
金收支均达到年初预算水平。财政收支表现出非常明显的分化
特征:一是一般公共预算表现为上半年减收增支和下半年的增
收减支;二是政府性基金收支增速持续背离;三是一般公共预算
收入中税收收入和非税收入分化明显;四是中央和地方财政收
支分化明显。财政收支分化促使政府赤字和债务达到历史高峰。
央地收支分化,地方政府财政面临三个主要的突出矛盾。一
是减税降费政策背景下,一般公共预算中收入减少与支出增长
的矛盾,收支逆差持续扩大增加地方政府的赤字压力。二是房地
产市场低迷背景下,地方政府对土地财政的强依赖性与土地财
政收入难以持续的矛盾,土地市场快速冷却加大地方政府融资
及还债压力。三是防范化解债务风险背景下,地方政府债务空间
的限制与债务融资需求不断扩张的矛盾,债务风险化解过程中
财政空间消耗加大地方政府的融资压力。
2023年经济运行整体向好,机遇与不确定性并存。随着疫
情收尾,多地经济开始复苏,但是经济发展过程中依旧存在很大
的不确定性。稳增长背景下,积极财政政策助力经济发展更加注
重提质增效。一是财政积极助力消费扩张,二是财政积极发挥引
导投资作用,三是财政积极增进民生福利。积极财政政策需要财
I
2022年度中国地方区域财政调研报告书--第2页
2022年度中国地方区域财政调研报告书--第3页
政收入的支持,但2023年地方财政收支矛盾持续,地方政府依旧维持财政紧平衡状
态,地方政府财政空间是需要关注的问题。收入方面,一般公共收入预计会提速增
长,但增长潜力受限,非税收入增速见顶,政府性基金收入料难以恢复。支出方面,
支出规模会持续刚性增长,但是支出结构僵化固化,支出效率有待提升。债务方面,
债务大幅扩张的可能性不大,债务进入集中偿债高峰期,隐性债务的化解力度进一
步加大。
II
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2022年度中国地方区域财政调研报告书--第4页
目录
一、财政前置,收支分化明显1
(一)财政收支均不及预期1
(二)财政收支结构分化1
(三)财政赤字新高,债务结构分化4
二、收支矛盾突出,地方财政空间紧缩6
(一)地方公共财政收入下滑与支出刚性增长的矛盾6
(二)土地财政落幕与地方土地强依赖之间的矛盾8
(三)债务空间收窄与融资需求扩张之间的矛盾10
三、2023年财政提质增效,地方财政持续“紧平衡”12
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2022年度中国地方区域财政调研报告书--第5页
一、财政前置,收支分化明显
(一)财政收支均不及预期
2022年财政政策整体前置,财政收支均不及预期。2022年全国一般公共财
政收入累计20.37万亿元,增速仅0.6%,完成年初预算的96.9%,其中主要拖累
因素为税收收入,受上半年减税降费影响,全年税收收入累计增速-3.5%。一般
公共预算支出累计26.06万亿元,累计增速达6.1%,仅完成年初预算的97.6%,
主要为第四季度受收入增速下滑影响的支出增速回落。政府性基金收支均未达到
年初预算的80%。2022年政府性基金收入7.79万亿元,全年负增长,12月累计
增速-20.6%,仅完成年初预算的78.96%,政府性基金支
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