行政伦理学第四讲腐败问题.pptVIP

河南省交通厅长曾锦城

河南省交通厅长张昆桐“让廉政在全省高速公路上延伸〞

河南省交通厅长石发亮

河南省交通厅长董永安

权力定义权力：通常有两种根本含义：一、权力就是意志，就是法令；二、权力就是权威。?大不列颠百科全书?定义：“一个人或许多人的行为使另一个人或其他许多人的行为发生改变的一种关系。〞〔第14卷，第697页〕在政治学、社会学中，权力是指一个人根据意志意望而对他人的行为加以控制或决定的能力。权力，就是凭借某种力量在有序结构中对人的一种强制性的支配与控制。

权力特点权力只发生在人与人之间，单独的个人无所谓权力。互不相关的人之间，不存在权力关系。权力只存在于命令服从关系中。权力要实现这种支配上的强制，只有凭借知识、财富和暴力等外部力量，才能实现其目的。权力资源的稀有及其分配上的不平等，导致权力获得和权力使用上的不平等，使得权力的真实存在成为验证主体身份、社会地位及其实力的标志。权力总是与社会的有序结构相适应，一旦有序结构瓦解，权力关系就不再存在。

权力性质第一、强制性。权力是一种支配力量。第二、级次性。权力总在有序结构中，呈金字塔型。第三、限定性。权力有其特定的职责范围和行使界限，否那么会出现“权力空位〞。第四、目的性。权力总是与一定目的相联，目的性决定了权力的具体性。第五、社会性。权力总是通过社会成员的代表来掌握和行使，从而具有广泛而完整的意义。

权力二重性权力是双刃剑，既可以治国安邦，也可以祸国殃民。权力的正效应：权力顺合民意，在法制轨道上运行，有利于推进社会的经济、政治、文化事业的开展。权力的负效应：权力运作违背民意，偏离正常法制轨道，对公共目标和公共利益造成危害，阻碍社会开展。

权力的可交换性为权力异化提供了契机。 公共权力因为实施主体的多样而分化，通过个体去行使，因此，不可分割的公共权力〔如行政权的实施主体是行政机构〕分化为职权的个别形式，变为个人权力。这种权力的交换，成为个人谋取私利的手段。

权力异化异化〔alienation〕，作为哲学概念，是指某物变成了不同于原来的东西并反过来同原物对抗。权力异化，就是权力本体上产生了与自身相矛盾的对立力量，丧失了原来的质的规定性而异于本来意义上的权力。根据社会契约论，权力是由于人们转让了人们的局部权利而形成的，它来自人民，并必须效劳于人民。然而，转让的权力极易变为一种特权，人民反而失去了权利。这就是权力异化。权力的人民性、正义性、合理性变为了权力的个人性、非正义性、不合理性。

权力异化

一、直接危及政治稳定。二、直接损害民主法治。三、直接阻碍经济开展。四、直接败坏社会风气。

制度化建设监控机构：营造“不能贪〞的外部环境官员选聘：鼓励“不想贪〞的为官动机薪制改革：提供“不必贪〞的必要条件健全法制：形成“不敢贪〞的巨大压力

制度防腐制度：就是“一系列被制定出来的规那么、守法程序和行为的道德伦理标准，它旨在约束主体的福利或效用最大化利益的个人行为〞〔[美]道格拉斯·诺思，?经济史中的结构与变迁?，上海三联书店，上海人民出版社，1994年，第185页〕制度约束是一种比较正式的外部约束，主要包括伦理立法、职业标准、组织变革等。

制度防腐

1.“不能为〞的制度创新

2.“不敢为〞的制度创新

3.“不必为〞的制度创新就是通过制度创新创立适合国情的以俸养廉、以俸养能的从政制度，确保公权执行者能按其奉献大小获得相应的收益，从而不必去冒险利用公权牟取私利。进行“不必为〞的制度创新的前提是裁減冗員，提高政府工作效率，从而提高政府官員的人均社会奉献率和与之相对应的报酬率。

4.“不愿为〞的制度创新

加大力度还是铲除土壤？

二、道德防线变“为民作主〞为“为民作仆〞公平、公正、公开、透明忠诚、正直、廉洁、为官与为人三、舆论机制

阳光是最好的防腐剂！