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公共管理视角下的公共政策--第1页
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公共管理视角下的公共政策
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20世纪80年代以来,面对政府规模的扩大、财
政经济压力的加剧、社会问题和政府不可治理性的増
多,以及官僚主义和腐败现象的泛滥,西方国家纷纷
开始了大规模的政府再造运动。政府管理的运作方式
亦发生了相应的变化,即由传统的、官僚的、层级节
制的、缺乏弹性的公共行政,向以市场为导向的、能
够因应变化的、富有弹性的公共管理转变。这种变革
意味着建立在正式官僚制、政治与行政二分法和最佳
工作方式基础上的公共行政模式已经过时了,己经被
一种建立在经济学和私营部门管理基础上的公共管理
范式有效取而代之111。公共行政产生于19世纪末20
世纪初的西方,其最重要的理论原则是政治一行政二
分法与韦伯的官僚制。尽管公共行政是公共部门中持
续时间最长且最为成功的理论,但它现在正被公共管
理取代。因为与公共管理相比,公共行政有许多不足
之处:其一,理念与社会相脱离,导致在社会管理中
缺乏一种理性的公民自治机制和柔性灵活的管理方
式,使得公众很难通过协商手段自主化解社会矛盾与
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公共管理视角下的公共政策--第1页
公共管理视角下的公共政策--第2页
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冲突;其二,公共行政完全建立在技术理性基础之上,
在社会管理中重管轻理,重制度,轻观念,无视人的
主体性和能动性。尤其是在实施公共事务过程中过分
压抑人性,只把人当作执行意志、政策和命令的工具,
缺乏必要的人文关怀、道义正义的因子,抹杀了人性
中的利己利他动机,限制了公共行政的视野和活力;
其三,公众无力通过自主行使监督权来改变公共决策
不合理的现状,使得大量公共决策完全由政府完成,
公众只是偶尔被纳入到这一公共权力的循环之中,导
致公共行政背离了自然权利法则和公共组织的公共性
要求,完全偏离了有关公共目的和目标的言辞。
公共管理范式是在对公共行政反思的基础上提出
来的,主要希望在社会管理过程中通过引入经济人假
设理论和复杂交换范式,力图用市场中的竞争关系、
契约关系、服务购买关系等社会机制,在社会的管理
中实行混合式的交叉管辖和权威分散的组织安排,把
公众的偏好和价值追求作为提供公共产品的惟一依
据,试图从公共决策规则与组织形式的高度上彻底改
造传统的官僚行政体制,以实现社会管理中效率与公
平的统一。
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公共管理视角下的公共政策--第2页
公共管理视角下的公共政策--第3页
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公共管理范式的提出,使得社会治理的理念与制
度发生了巨大的变革,具体表现为:其一,政府职能
的重新定位,有意识地改变行政组织的结构、功能和
行政人员的行为,强化经济调节、市场监管以及社会
管理的功能,努力塑造服务型、责任型、法治型的开
明政府,切实解决政府在社会管理当中“越位”“错位”
和“缺位”等问题;其二,注重观念更新,贯彻以民为本
的精神,通过不断发展非政府、非营利性组织方式,
起到加强社会力
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