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做强民航科技创新国家队实施方案

坚持和增强党对民航工作的全面领导，把党的领导贯穿于规划实

施全过程，确保民航事业始终沿着准确的方向前进。增强党的政治建

设，持续提升民航各级领导班子和党员领导干部的政治判断力、政治

领悟力、政治执行力。增强党支部标准化、规范化建设，充分发挥基

层党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用。进一步提升党员干

部和广大职工的专业素养、资质水平，增强补课充电紧迫感，使之自

觉赶上时代潮流，努力成为各领域行家里手。

一、健全生态友好的绿色发展体系

绿色是高质量发展的底色和基本形态。民航推动绿色发展已进入

爬坡过坎的关键阶段，坚持以实现碳达峰、碳中和为引领，更加注重

科技创新的战略支撑作用，从技术、运行、市场机制等方面统筹推动

行业绿色发展，加快形成绿色低碳循环发展格局，持续拓展行业发展

空间。

(一)持续完善行业绿色治理体系

健全政策支撑体系。建立健全与落实高效利用资源、环境治理和

安全要求相适合的民航政策标准。在各类专业政策标准制定中更

加表达绿色发展要求。完善民航碳排放定价机制制度安排，增强民航

碳排放监测、报告和核查机制建设，引导各单位增大绿色发展投入。

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增强对行业绿色发展重大项目和技术研究的支持力度，研究展开绿色

融资项目实施和推广示范。

(二)完善民航绿色发展水平支撑体系

夯实民航绿色发展基础水平。建立健全管理、督导、服务三位一

体的行业绿色发展管理体系，充实机构人员，提升管理水平。组建绿

色民航专家咨询委员会，集聚行业内外相关领域专家，扩充完善民航

专家库。支持民航院校展开绿色民航学科专业建设和教材开发，培育

高层次复合型后备人才。鼓励民航科研院校与协会、企业合作，建立

健全绿色民航相关技能培训体系，提升全行业对绿色发展的理解水平

和工作水平。

(三)大力推动资源节约集约利用

推动航空公司将绿色发展理念融入运营全链条、全过程，提升精

细化管理水平。引导航空公司持续优化航线网络布局和机队结构，提

高运力匹配度。提升航空公司运输组织水平，提升客座率和载运率。

有效提升飞机能效。推行燃油政策优化、二次放行、油量精准化管理、

飞机性能监控和节油改装、飞机减重等管理和技术手段，提升机队燃

油效率。推动构建数字化、智能化的机务维护维修体系，保证飞机安

全可靠高效运行。增强飞行员节能意识，增加飞行员节能驾驶方法等

相关知识培训，在保证安全的前提下实施节能操作。

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(四)努力减缓民航业对环境影响

完善航空碳减排管理制度。合理制定民航碳达峰、碳中和路径和

阶段性减排目标。按照国内国际统筹、目标措施同向、行政资源协同

的原则，推动建立符合国情和行业发展阶段的航空碳减排市场机制，

积极参与全国碳市场建设。支持建设中国机场碳排放管理评价机制，

鼓励有条件机场展开近零碳机场、近零碳航站楼建设。推动可持续航

空燃料常态化应用试点示范，加快推动技术、人才、标准等战略水平

储备。

二、发展一流的航空服务体系

提升航空服务水平是民航发展的根本要求。以服务国家战略和满

足人民需要为目标，着力内部挖潜和外部协同，强化枢纽支撑，拓展

服务领域，提升服务质量，构建运输航空和通用航空一体两翼、覆盖

广泛、多元高效的航空服务体系。

(一)构建通达的航空客运网

着力完善政策体系，推动资源高效配置，实施网络扩容增效工程。

畅通国内，拓展国际，构建通达通畅、互联互通、便捷高效的客运航

线网络。

(二)章打造高效的航空物流网

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坚持补短板、锻长板、优环境、强供给，以支撑产业链、供给链

为目标，以降本增效提质为核心，以打造竞争力强的企业为重点，构

建优质高效、自主可控的航空物流网。