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全国高标准农田建设规划

（2021-2030年）

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耕地是粮食的“命根子”，数量和质量协同发展关乎我国粮食安

全与社会稳定。高标准农田建设是巩固和提高粮食生产能力、保障国

家粮食安全的关键举措。

建设高标准农田，已经连续超过10年出现在中央一号文件中。

最早在2005年，在此之前，一些产粮大省搞过“沃土工程”。2014

年，中央一号文件提出实施全国高标准农田建设总体规划。2016年，

中央一号文件提出大规模推进高标准农田建设。2019年11月21日,

国务院办公厅印发《关于切实加强高标准农田建设提升国家粮食安全

保障能力的意见》，提出到2022年，全国要建成10亿亩高标准农田，

而且将高标准农田建设情况纳入地方各级政府耕地保护责任目标考

核内容。

近期，国务院以“国函【202186号】”批复了《全国高标准农田

建设规划（2021-2030年）》（以下简称《规划》）。《规划》紧盯粮食

生产目标，明确了今后一个时期高标准农田建设总体要求、建设标准

和建设内容、建设分区和建设任务、建设监管和后续管护、效益分析、

实施保障等，为各地科学有序开展高标准农田建设提供了重要依据。

本期政策梳理与分析，围绕《规划》有关内容进行分析、解读和

研判。

01、《规划》主要内容

（一）工作原则

1、政府主导、多元参与。切实落实地方政府责任，加强政府投

入保障，提高资金配置效率和使用效益。

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2、科学布局、突出重点。依据国土空间规划、衔接水资源利用

等相关专项规划，科学确定高标准农田建设布局。

3、建改并举、注重质量。在保质保量完成新增高标准农田建设

任务的基础上，合理安排已建高标准农田改造提升。

4、绿色生态、土壤健康。将绿色发展理念贯穿于高标准农田建

设全过程，切实加强水土资源集约节约利用和生态环境保护。

5、分类施策、综合配套。统筹推进田、土、水、路、林、电、

技、管综合治理，完善农田基础设施，实现综合配套。

6、建管并重、良性运行。完善管护机制，落实管护主体和管护

经费，确保工程长久发挥效益。

7、依法严管、良田粮用。对建成的高标准农田实行严格保护，

全面上图入库，强化用途管控，遏制“非农化”、防止“非粮化”。

（二）建设目标

通过新增建设和改造提升，力争将大中型灌区有效灌溉面积优先

打造成高标准农田，确保到2022年建成10亿亩高标准农田，到2025

年建成10.75亿亩高标准农田，到2030年建成12亿亩高标准农田。

把高效节水灌溉与高标准农田建设统筹规划、同步实施，规划期

内完成1.1亿亩新增高效节水灌溉建设任务。

（三）建设标准

遵循乡村振兴战略部署要求，统筹考虑高标准农田建设的农业、

水利、土地、林业、电力、气象等各方面因素，围绕提升农田生产能

力、灌排能力、田间道路通行运输能力、农田防护与生态环境保护能

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力、机械化水平、科技应用水平、建后管护能力等要求，结合国土空

间、农业农村现代化发展、