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项目环境影响评价与战略环境影响评价比较

摘要:本文将结合个人所学以及国内外的一些对项目环境影响评价与战略

环境影响评价比较的研究文献来展开相对全面的比较，然后指出项目环境影响评

价中所存在的一些缺点以及战略环境影响评价所展现出来的优点。本文将从发展

历史、联系以及区别这三个方面来对其进行深入全面的分析比较，以便得出战略

环境影响评价对项目环境影响评价的影响，同时使其能够更好的弥补项目环境影

响评价所存在的不足，并且为促进我国社会环境可持续发展做出应有的贡献。

关键词:环境影响评价；战略环境评价；比较分析

在过去的经济社会发展过程中，人们为了更好的满足自己的发展需求而盲目

的开发，这便对我们人类所生存自然生态环境造成了许多不可逆的破坏和污染。

但近年来，随着可持续发展理念不断地深入人心，人们便更加注重了对环境影响

的评价，而以往的环境影响评价制度是远远不能满足如今的高要求的。因此为了

能够制定更好的环境影响评价制度以促进社会环境的可持续发展，人们提出了战

略环境影响评价(SEA)，这对环境影响评价体系(EIA)的完善起着至关重要的作用。

项目环境影响评价和战略环境影响评价是环境影响评价体系中必不可少的两个

部分，对这两者进行全面的剖析比较，可更全面的了解两者之间的联系以及区别，

如此才能更好的扬长避短和相互完善。

1环境影响评价的发展

1.1环境影响评价的发展历程

1969年，美国以法律手段在《国家环境政策法》中引入了环境影响评价。

此后因环境影响评价在经济社会发展环境保护中起到了独特的作用，而得到了更

为全面的推广，并且成为了诸多国家管理环境的工具。以下为环境影响评价的发

展历程:

1970－1975年，环境影响评价方法论的出现和发展阶段，其侧重预测、识

别以及缓解生物物理影响。

1975－1980年，环境影响评价多尺度阶段，号召人们积极参与、替代方案，

进行风险评价和开展社会影响评价。

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1980－1985年，程序调整阶段，侧重解决审计、监测、环境纠纷以及工艺

评估等。

1985－1990年，引入可持续发展原则阶段，不断开展区域环境影响评价和

展开环境影响评价的国际合作。

1990年至今，战略环境影响评价阶段，不断地展开战略环境影响评价。

1.2项目环境影响评价的局限性

由于社会经济快速的发展，项目环境影响评价制度早已达不到如今的可持续

性发展的高要求。

1.2.1介入时机晚

项目环境影响评价存在着严重的滞后性，因为其通常是在政策或者计划实施

之后，再针对某些具体的项目而开展的。因此项目环境影响评价往往受限于已制

定的决策，只能对已有的环境影响而作出有限的缓解措施，而没有从根源上解决

环境问题。

1.2.2没能考虑间接影响

项目环境影响评价只是直接针对某个项目本身，但是其无法考虑到此项目所

诱发的新项目的环境影响，而许多情况下正是由于这些所无法考虑到的间接影响，

造成更多无法挽回的环境损失。

1.2.3没能客观进行评价

项目环境影响评价并没有一个独立的机构进行环境影响评价，而是由一些单

位进行评价，在这种情况下，就可能会存在两者联手破坏项目环境影响评价的客

观性。

1.2.4评价范围狭窄

项目环境影响评价无法实现在时空上协调经济、社会、环境以及资源等，因

为项目环境影响评价仅仅只能针对某个具体的项目，而无法结合整个区域范围的

环境保护和资源利用等问题进行充分的考虑，因此其时空范围便显得非常的狭窄。

2战略环境影响评价的提出

在20世纪90年代，N.Lee等英国人提出了战略环境影响评价的概念。

在1994年我国的《中国21世纪议程》以及1996年的《国务院关于环境保

护若干问题的决定》等相关文件中，我国明确的提出了法规的环境影响评价。

2.1较早介入战略决策

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战略环境影响评价由始至终都介入于发展战略决策的制定全过程中，如此便

能够更好的提前预测以及防止许多后续工程项目中会出现的问题，并结合可持续

发