公共事务活动风险管理指南 编制说明.docx

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《公共事务活动风险管理指南》（征求意见稿）编制说明

一、工作简况

1、任务来源

本国家标准的制定任务列入国家标准化管理委员会二〇二三年国

家标准制订项目，项目计划编号T-469”，项目名称《公共事务活动风险管理指南》。本标准由全国风险管理标准化技术委员会（TC310）提出并归口，2023年12月28日下达任务，项目周期12

个月，计划2024年12月完成报批。

2、制定背景

(一)国内现状的需要

国外公共部门的大规模风险管理实践始于上世纪90年代.从1999年起,加拿大、英国、澳大利亚和美国等西方国家相继推出了在行政部门全面推行风险管理的政策文件,例如加拿大的《FrameworkfortheManagementofRisk》(2010)、英国的《提升政府风险管理能力的报告》(2002)等、澳大利亚维多利亚州的《公共部门风险管理指南》等.国内公共事务风险管理的实践和研究在2003年“非典“事件后得到了广泛重视.近年来,从国务院各部委到地方政府,相继出台了各自的公共事件应急方案,在重点公共领域政府公共事务管理的目标已经从事后的危机应急管理逐步迈向事先的风险事件预防。

（二）满足风险管理实践的需求

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GB/T33455-2016《公共事务活动风险管理指南》发布至今，已有8年，部分条款内容现实中已经有更加先进的技术内容和应用场景，修改部分存在过于抽象不易理解的问题，以更好地指导实践。

3、起草单位

起草单位包括：中国标准化研究院、中国人民大学、中共中央党校(国家行政学院)、北京大学等单位。

3、起草过程

（1）开展调研与资料分析

2023年5月至2023年12月，秘书处重点开展了以下调研：一是国际国内公共事务活动风险管理相关标准的收集调研；二是现行标准采标和使用情况的调研；三是我国各类组织对公共事务活动风险管理标准的意见和需求调研。

（2）成立修订起草组

在做好前期调研与主要技术研究的基础上，于2023年9月成立标准修订起草组，制定任务计划，明确任务分工，确定主要负责人和部分章节负责人。

（3）完成标准初稿

起草组成员进行了认真讨论，特别对公共事务活动风险管理的覆盖面、可理解性、与实践理解的匹配性等内容进行了重点分析，形成了标准草案初稿，发放给标准起草组成员。

（4）形成标准草案

标准初稿完成后，起草组成员进行了认真讨论，特别对公共事务活动风险管理过程和实施进行了重点分析，于2024年4月下旬召开研

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讨会，对标准草案初稿进行审阅和修订，形成标准草案。

（5）形成标准征求意见稿

标准起草组成员对标准草案进行了整理，于2024年8月底形成了征求意见稿。2024年9月至11月，通过两个渠道对外公开征求意见：一是通过中国标准化研究院官方网站向社会公开征求意见；二是在国家标准化业务管理平台向全社会征求意见。此外，定点发送给6家单位征求意见。

二、编制原则、主要内容及其确定依据

1、编制原则

（一）指导性原则。公共事务活动风险管理内容应与我国国情相一致，表述方式便于理解，以更好地指导实践。

（二）适用性原则。标准研制过程中，应广泛进行调研，充分收集各方的标准需求，吸纳各方的实践经验，吸收相关方的意见和建议，标准应具备广泛的适用性和可行性。

（三）规范性原则。本文件依据GB/T1.1-2020《标准化工作导则第1部分:标准化文件的结构和起草规则》，符合标准编写要求。

2、主要技术内容

（一）标准主体内容与适用范围

本文件给出了公共事务活动风险管理的原则、程序、过程和实施指南。

本文件适用于依据法律法规承担公共事务管理职能的组织，在进行公共事务活动时实施风险管理。也可为其它涉及公共利益的活动或组织在开展风险管理时提供参考。

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术语

1.统筹总体安全2.突出风险意识3.防范突发事件4.保障公共利益5.充分交流沟通6.强化统筹协调7.注重全程管理8.全面有效整合9.构建合理框架10.动态持续调整

公共事务活动风险管理过程

公共事务活动风险管理过程是确定风险准则，通过沟通和咨询，将政策、程序和实践系统地应用于明确范围和环境、风险评估、风险应对、监督和检查，记录和报告等活动。

公共事务活动风险管理的实施

为保证公共事务活动风险管理过程的有效实施，需要建立组织职能、制度流程、资源配置、信息沟通机制以及相关的技术手段和基础设施，注重培育风险