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中国现行土地控制手段和管理审批方式

控制手段分为：

一、经济手段：收取和利用征地管理费等。二、行政手段：规范土地

审批的行政行为各级人民政府和土地行政主管部门掌握着土地审批和资产

处置权力，责任重大，必须切实加强制度建设，规范行政行为，从制度上

杜绝土地资产流失和腐败行为的发生。1)坚持政企分开，政事分开。土地

行政主管部门一律不得兴办房地产开发公司等企业。土地估价、土地交易

代理等中介服务机构必须与行政机关及其所属事业单位脱钩。2)坚持规范

管理，政务公开。土地行政主管部门建设用地审批管理、土地资产处置等

要严格执行办文制度，所有报件和批文均按规定程序办理。要增强服务意

识，将办事制度、标准、程序、期限和责任向社会公开。要抓紧建立建设

用地信息发布、地价和土地登记资料可查询制度。3)坚持内部会审，集体

决策。土地行政主管部门内部要尽快健全各类审批事项的内部会审制度。

农用地转用、土地征用、用地审批、土地资产处置、供地价格确定等，一

律要经过内部会审，集体决策。三、法律手段1.宪法《中华人民共和国宪

法》第l0条规定：“城市土地属于国家所有”；“地除由法律规定属于国

家所有的以外，属于集体所有”；“国家为了公共照法律规定对土地实行

征用”；“任何组织和个人不得侵占、买卖或者以地。土地的使用权可以

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依照法律的规定转让”。2.法律这里的法律不是各种法律规范的总称，而

是指全国人民代表大会及其常务委员会制定颁布的规范性文件。作为国有

土地管理法律依据的法律，主要是指1986年6月25日第六届全国人民

代表大会第16次会议通过的《中华人民共和国土地管理法》以及1988年

12月29日全国人大常委会对该法的修改决定。这是我国国有土地管理的

主要法律依据。3．行政法规和其他规范性文件这包括国务院制定的行政

法规，发布的决定和命令，以及国务院所属各部委局发布的命令、指示和

规章。前者如《中华人民共和国城镇土地使用税暂行条例》，后者如

1987年国家土地管理局[建)字第112号《关于加强外商投资企业用地管

理的通知》等。此外，地方国家机关颁布的地方性法规和其他规范性文件。

如各省、自治区、直辖市颁发的《土地管理法》实施细则或办法，以及地

方人民政府发布的决定、办法和命令，如上海市人民政府颁发的《上海市

土地使用权有偿转让办法》等。

审批方式

一、农用地转用、土地征收建设项目用地预审。

(一)、申报材料

1、建设项目用地预审申请报告。

2、项目可行性研究报告(指工业建设项目用地)。

3、项目用地平面布置图。

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(二)、办事程序

提出申请——现场踏查——办理项目用地预审手续——区国土资源

局初审——上报省国土资源厅审批。

(三)、承诺时限

对手续齐全、符合用地条件的，自大厅受理之日起15个工作日内上

报省国土资源厅审批。

(四)、收费标准

二、单位使用国有土地建设项目用地审批。

(一)、申报材料

1、建设项目用地申请(指单位用地)。

2、建设用地规划许可证。

3、原国有土地使用证。

4、房屋产权使用证。

5、废弃地鉴定书及现状照片(指占国有废弃地的)。

6、国有土地权属证明(有《国有土地使用证》的除外)。

7、项目立项批准文件(指单位用地的)。

8、身份证复印件(①个人申请用地提供本人身份证复印件；②单位申

请用地提供单位法人身份证复印件)。

9、用地单位资质证明(指单