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高水平建设黄河流域生态保护新能源综合示范区实施方案

从供需两端入手，创造条件尽早实现能耗“双控”向碳排放总量和强度

“双控”转变，严格控制高耗能、高排放、低水平项目盲目上马，加快推进

能源革命，大力发展非煤产业和低碳经济。

一、加快构建抵御自然灾害防线

立足防大汛、抗大灾，补好灾害预警监测、防灾基础设施短板，全面提

升自然灾害应急响应处置能力，2025年基本建成防洪防凌减灾体系，确保

黄河河套安澜。

全面提高防洪防凌能力。有序推进黄河干流堤防巩固提升，加强险工险

段治理，加快清水河、苦水河等中小河流治理和山洪灾害防治等薄弱环节建

设。依法禁止在黄河河道管理范围线内新增一般耕地和乱建建筑物，禁种妨

碍行洪安全的高秆作物，确保河道行洪畅通。规范黄河河道沿岸采砂采土秩

序，依法惩治非法采砂等行为。强化城市防洪排涝体系建设，加大防灾减灾

设施建设力度，严格保护城市生态空间、泄洪通道，构建自净自渗、蓄泄得

当、排用结合的城市良性水循环系统。进一步提高应对黄河凌汛水平，保障

堤防和基础设施安全。

构建水旱灾害防御体系。以宁夏中南部易旱区为重点，新建一批备用水

源工程，加强库坝窖池联调联用。提升极端天气和自然灾害预测预报预警能

力，完善应急响应体系。开展防汛抗旱应急指挥体系和应急救援综合能力建

设，加强救援队伍建设，充实物资储备。增强流域性重特大险情灾情、极端

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干旱等突发事件应急处置能力。到2025年全面完成病险水库除险加固。

加强河湖水域空间保护。落实河湖管理有关规定，压实河湖长管理保护

责任。以河湖管理范围为边界适当外延，留足河湖两岸生态空间，严禁“贴

边”、“贴线”开发。加快编制河湖岸线保护与利用规划，划定岸线功能分

区，强化用途管制，严控开发强度。严格涉河建设项目和活动管理，深入推

进河湖“清四乱”常态化规范化。

二、大力推动水资源节约集约利用

坚持以水定城、以水定地、以水定人、以水定产，做到“有多少汤泡多

少馍”，把节约用水贯穿经济社会发展各领域各方面，精打细算用好水资源，

严控不合理用水需求，加快建设节水型社会。

优化水资源配置格局。实行水资源消耗总量和强度双控，分市县设定生

产用水限额，保障生活、生态用水，健全覆盖各行业各领域的节水定额标准，

建立年度节水目标责任制。建立“总量控制、指标到县、分区管理、空间均

衡”的配水体系，开展水资源承载能力监测预警，合理确定水资源严重短缺

地区城市发展规模，严格限制高耗水项目建设和大规模种树，坚决遏制“造

湖大跃进”。落实水资源超载地区新增用水项目和取水许可“双限批”制

度。严控新增高耗水产能，提高工业用水循环化水平。严格落实地下水用水

总量、水位控制指标,加快地下水超采治理。提升取用水计量能力，对黄河

干支流取水口全面实施动态监管。

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实施深度节水控水行动。坚持适水种植、量水生产，加快推进灌区现代

化改造，优先将灌区有效灌溉面积建设成高标准农田，原则上不再扩大灌溉

面积和新增灌溉用水量。削减高耗水作物种植面积，发展农田管灌、喷灌、

微灌等高效节水灌溉，推进农业灌排水网建设，提高水资源利用率。选育耐

盐碱植物，挖掘盐碱地开发利用潜力。推进重点工业节水改造，2025年火

电、石化、冶金、有色等行业水效达到国内先进水平。加强工业废水资源化

利用，引导企业间实现串联用水、分质用水、一水多用和循环利用，宁东能

源化工基地试点建立非常规水利用激励约束机制。提高矿井水资源化综合

利用水平。大力创建节水型城市，深入开展公共领域节水，加强建筑工程节

水管理，推广普及节水型用水器具。

开展智慧水利建设。运用物联网、卫星遥感等技术手段，强化对水文、

气象、地质的监测分析。建设“宁夏黄河云”，支持水利设施智能化升级改

造，打造数字治水样板。在具备条件的地区开展“互联网+城乡供水”示范

区建设。推进城乡供水网络建设，实施银川城乡供