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Epc项目总价不超,设备造价超合同要求

2019年12月23日，住房和城乡建设部、国家发展和改革委员

会联合发布了《房屋建筑和市政基础设施项目工程总承包管理办法》。

该办法第十六条第一款规定：“企业投资项目的工程总承包宜采用总

价合同，政府投资项目的工程总承包应当合理确定合同价格形式。采

用总价合同的，除合同约定可以调整的情形外，合同总价一般不予调

整。”该办法认可了工程总承包合同可以根据项目投资来源的不同，

而采用不同的合同价格形式。以此为契机，本文拟对工程总承包项目

中最为常见的EPC项目，是否必须采用固定总价合同以及适宜采用的

合同形式进行探讨。

一、EPC与合同价格形式

EPC是工程总承包的一种模式。而工程总承包，是指承包单位按

照与建设单位签订的合同，对工程设计、采购、施工或者设计、施工

等阶段实行总承包，并对工程的质量、安全、工期和造价等全面负责

的工程建设组织实施方式。在国内工程建设领域，工程总承包目前主

要表现为设计—采购—施工总承包（EPC）和设计—施工总承包（DB）

两种模式，尤其以EPC模式最为常见。

传统的设计、施工工作由工程建设领域“五方主体”中设计单位、

施工单位分别承担。而工程总承包则着重要求设计、施工任务一并由

工程总承包单位承担，其目的在于促进设计、施工等各阶段的深度融

合，提高工程建设效率。自从国内引进工程总承包模式以来，道路交

通、化工等领域均作出了大量的探索，相关主管部门也曾发布了一系

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列的相关政策、规章等。然而，到目前为止，工程总承包在国内仍有

待探索、完善，也远远不是建设领域的主流。

具体到EPC合同计价形式，因FIDIC的《EPC交钥匙项目合同条

件》等文本广泛采用包干合同价的计价方式，由此导致在国内的工程

总承包的探索与实施过程中，基本都是采用固定总价合同，以致于一

谈到工程总承包、EPC，许多人会下意识地脱离合同，认为必须是固

定总价计价，甚至否认合同中约定的固定单价、按实计量并结算的条

款的效力。

笔者认为，工程建设组织方式与合同计价形式本质上应当是不同

性质的内容，根据工程建设组织方式及客观需求合理选用合同计价形

式，既是工程建设各参与主体的权利，也是项目建设的客观需求。如

机械地吸纳国际工程总承包项目的既有经验，进而认为工程总承包、

EPC项目合同必须采用总价合同，既缺乏理论依据，也明显与我国工

程总承包领域的实践经验不符。

《房屋建筑和市政基础设施项目工程总承包管理办法》征求意见

稿中曾不区分类别，规定“工程总承包项目宜采用固定总价合同”。

而此次正式稿中则明确规定政府投资项目的工程总承包应当合理确

定合同价格形式，并未有“宜采用总价合同”的表述。该调整虽有政

府投资管理体制的相关考量，但实际也认可了工程总承包、EPC与固

定总价计价并不是绝对的捆绑关系，也为市场进一步探索根据项目实

际合理确定合同价格形式提供了规章依据。

二、EPC合同与项目投资控制

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EPC模式作为一种建设组织实施方式，相比于传统的设计、施工

相分离的组织模式，理论上对于提高工程建设水平的优势自不待言。

但无论是相关的市场需求，或是法律、法规和政策，均还有待发展、

完善。

而对于建设单位而言，是否采用EPC模式，可能有技术或管理上